現(xiàn)將《煤炭資源稅征收管理辦法（試行）》(以下簡稱《辦法》)解讀如下：

一、發(fā)文背景和意義

自2014年12月1日，煤炭資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革以來，稅收征管運(yùn)行平穩(wěn)，征納秩序良好，各項(xiàng)工作基本落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。但也遇到一些亟待解釋、細(xì)化或明確的實(shí)際問題。為進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)，本著簡便高效、公平公正和有利于納稅人辦稅的原則，國家稅務(wù)總局在實(shí)地調(diào)研、廣泛聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，制定本《辦法》。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分為二十條，主要明確了煤炭計(jì)稅價(jià)格的確定方法、運(yùn)費(fèi)扣減范圍、洗選煤折算率、混合銷售與混合洗選的計(jì)稅方法等內(nèi)容：

（一）明確煤炭計(jì)稅價(jià)格的合理確定方法

根據(jù)現(xiàn)行稅收征管法和資源稅實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，《辦法》第九條就銷售價(jià)格明顯偏低及視同銷售不能合理確定計(jì)稅價(jià)格的情形，規(guī)定主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按納稅人最近時(shí)期同類原煤或洗選煤的平均銷售價(jià)格、其他納稅人最近時(shí)期同類原煤或洗選煤的平均銷售價(jià)格、組成計(jì)稅價(jià)格及其他合理方法的順序確定計(jì)稅價(jià)格。

（二）明確運(yùn)費(fèi)扣減范圍等問題

根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于煤炭資源稅費(fèi)有關(guān)政策的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2015〕70號）第三款的規(guī)定：“原煤及洗選煤銷售額中包含的運(yùn)輸費(fèi)用、建設(shè)基金以及伴隨運(yùn)銷產(chǎn)生的裝卸、倉儲、港雜等費(fèi)用應(yīng)與煤價(jià)分別核算，凡取得相應(yīng)憑據(jù)的，允許在計(jì)算煤炭計(jì)稅銷售額時(shí)予以扣減”，《辦法》第四條對運(yùn)輸費(fèi)用的扣減憑據(jù)明確為發(fā)票或者經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核的其他憑據(jù)。《辦法》第三條明確應(yīng)稅煤炭的計(jì)稅銷售價(jià)格不包括從坑口到車站、碼頭或購買方指定地點(diǎn)的運(yùn)輸費(fèi)用。

（三）明確折算率的確定原則和計(jì)算公式

為方便納稅人正確核算和申報(bào)計(jì)稅銷售額，《辦法》第五條規(guī)定了折算率確定的原則和計(jì)算公式，以有利于減少財(cái)稅部門自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法，提高煤炭洗選率，促進(jìn)煤炭清潔利用和環(huán)境保護(hù)。

（四）明確混合銷售與混合洗選的計(jì)稅方法

為方便納稅人正確核算和申報(bào)計(jì)稅銷售額，《辦法》第十二條對自采原煤與外購原煤進(jìn)行混合后銷售的計(jì)稅方法進(jìn)行了明確，《辦法》第十三條對以自采原煤和外購原煤混合加工洗選煤銷售的計(jì)稅方法進(jìn)行了明確。對于扣減憑證，《辦法》第十四條明確規(guī)定“納稅人扣減當(dāng)期外購原煤或者洗選煤購進(jìn)額的，應(yīng)當(dāng)以增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票或者海關(guān)報(bào)關(guān)單作為扣減憑證”。

三、其他重要規(guī)定

《辦法》第十六條、十七條、第十八條還就地稅機(jī)關(guān)如何建立本地煤炭價(jià)格監(jiān)控體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)協(xié)稅合作等方面做了規(guī)定和指引，以進(jìn)一步做好煤炭資源稅征收管理工作。