3月13-14日，國家發(fā)改委、國家能源局、煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合召開專題會議，對涉及違法違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)煤省份有關(guān)部門和違法違規(guī)建設(shè)煤礦法定代表人進(jìn)行約談。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，參加約談會議的包括：山西、內(nèi)蒙古、陜西等14個省區(qū)人民政府及項目核準(zhǔn)、行業(yè)管理、安全監(jiān)察部門（機構(gòu)），神華、中煤、同煤、冀中能源、陜西煤化、伊泰等17家煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在約談會上表示，遏制行業(yè)下行態(tài)勢，必須加大力度依法依規(guī)限制產(chǎn)量，改善供求關(guān)系。重點落實“四個嚴(yán)格”—嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、嚴(yán)格治理超能力生產(chǎn)、嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用，堅決制止違法違規(guī)產(chǎn)能、超核定產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能。

違法違規(guī)煤企一律停產(chǎn)

自2012年以來，煤炭行業(yè)開始走下坡路。目前，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、需求乏力和產(chǎn)能過剩等因素影響，煤炭供大于求問題依然十分突出。春節(jié)后，煤炭市場價格再現(xiàn)下跌趨勢，行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營壓力加大。

3月18日，環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動力煤均價報收于482元/噸，比前一報告期下降了6元/噸。與今年年初相比，累計下降近40元/噸。來自煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤比下降44.4%，虧損面在70%以上。

基于煤炭行業(yè)供大于求、虧損面加大的困境，2014年國務(wù)院總理李克強、副總理張高麗、副總理馬凱、國務(wù)委員王勇先后對煤炭脫困作出批示。調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，嚴(yán)格控制不安全生產(chǎn)、違法違規(guī)生產(chǎn)、嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)是煤炭脫困的重要舉措。

3月6日，國家發(fā)改委副主任連維良主持召開煤炭行業(yè)脫困工作第二十五次聯(lián)席會議。會議決定對違法違規(guī)建設(shè)煤礦和超能力生產(chǎn)問題突出地區(qū)進(jìn)行約談。

在約談會上，能源局煤炭司、煤礦安監(jiān)局監(jiān)察司、煤炭工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人分別就落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任和地方部門監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)格履行安全核準(zhǔn)與安全專篇設(shè)計審查程序、加強行業(yè)自律、規(guī)范煤礦建設(shè)行為等提出要求。

被約談地區(qū)和違法違規(guī)建設(shè)煤礦代表表態(tài)稱，堅決落實國家有關(guān)部門要求，做到違規(guī)建設(shè)煤礦停工停產(chǎn)，同時積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)煤礦手續(xù)合規(guī)化。

近期，國家發(fā)改委等4部門將啟動煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查，在完善常態(tài)化煤礦產(chǎn)能登記、核定、公告和問責(zé)制度的基礎(chǔ)上，抓緊落實煤礦建設(shè)生產(chǎn)領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒機制。

國家發(fā)改委人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹：“按照接下來的工作安排，相關(guān)部門將部署全國范圍內(nèi)檢查，手續(xù)不全、違規(guī)違規(guī)、超產(chǎn)煤炭企業(yè)，一律停產(chǎn)停工。”

煤炭產(chǎn)能過剩與違法違規(guī)并存

煤炭產(chǎn)能過剩、違法違規(guī)生產(chǎn)是煤炭行業(yè)的特點，超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)加劇煤炭市場供大于求。

根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏介紹，目前我國現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能在40億噸左右，在建產(chǎn)能10億噸以上，煤炭產(chǎn)能過剩十分突出。在煤炭的黃金時代，除煤炭、電力行業(yè)外，包括煙草、房地產(chǎn)、裝備制造等十幾個行業(yè)投資煤礦，分享煤炭行業(yè)高額利潤。

同時，高額的利潤驅(qū)動大規(guī)模違法違規(guī)生產(chǎn)。國家煤監(jiān)局在2014年9月的調(diào)查顯示，全國違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)煤礦192處，產(chǎn)能7億多噸，其中新疆、山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)煤礦情況嚴(yán)重。

對于違法違規(guī)煤礦項目，國家發(fā)改委曾要求所有違法違規(guī)煤礦建設(shè)項目先停產(chǎn)；各省區(qū)限時如實上報轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)煤礦企業(yè)名單，對未報的決不給其補辦手續(xù)的機會，堅決進(jìn)行永久關(guān)�；驘o條件指定兼并；對如實上報的，下一步研究補辦手續(xù)的辦法。

2014年底，國家能源局下發(fā)《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》。意見提出，對未按規(guī)定取得項目核準(zhǔn)文件的煤礦建設(shè)項目，進(jìn)行全面清理；已開工的違規(guī)項目一律停建，已經(jīng)投入生產(chǎn)的違規(guī)項目一律停產(chǎn)，履行項目核準(zhǔn)等相關(guān)法定手續(xù)。

能源局計劃建立在建違規(guī)項目名單，對列入名單的項目開展跟蹤督查，嚴(yán)防私自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。企業(yè)集團(tuán)存在違規(guī)建設(shè)項目的，在違規(guī)項目未核準(zhǔn)前，暫緩辦理該企業(yè)集團(tuán)的其它新建項目核準(zhǔn)申請。