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時隔三年零三個月之后，中央財政收入再一次出現(xiàn)了負增長�！兜谝回斀�(jīng)日報》記者采訪的專家認為，隨著中國經(jīng)濟告別高速發(fā)展期，財政收入的低增長也將成為常態(tài)，各級政府都需做好過“緊日子”的準備。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希昨日接受本報記者采訪時表示，過緊日子并不是政府減少提供公共服務，而是政府要樹立公共財政績效的觀念，提高資金的使用效率。
但是，提高績效本質上是對于政府花錢行為的約束，并不是一件受政府歡迎的事。記者在采訪時了解到，地方政府更愿意“走”老路，通過擴大投資或是強化征管來渡過難關。
“負增長”的背后
財政部前日公布的8月財政數(shù)據(jù)顯示，8月份，全國財政收入7863億元，比去年同月增加317億元，增長4.2%。其中，中央財政收入3765億元，同比下降6.7%；地方本級收入4098億元，同比增長16.8%。
中央財政上一次出現(xiàn)負增長是在2008年10月，之后中央推出四萬億經(jīng)濟刺激計劃，中央財政收入持續(xù)負增長7個月，到2009年5月才恢復正增長。
劉尚希表示，中央財政出現(xiàn)負增長主要是兩個因素，一是國內(nèi)增值稅下降幅度較大，二是進口貨物增值稅、消費稅同比減少，關稅增幅也只有1.7%。由于作為中央稅種的進口環(huán)節(jié)稅收已經(jīng)達到萬億級規(guī)模，這些稅種減少對中央財政有直接影響。
作為流轉稅第一大稅種的國內(nèi)增值稅是經(jīng)濟增速的晴雨表，該稅種的增速從去年11月下降為個位數(shù)之后，就一直低迷，本月則降為負。國內(nèi)增值稅的稅基是工業(yè)增加值，它的大幅下降表明中國經(jīng)濟正在進一步下滑。
與中央財政收入不同，地方財政收入在8月份依然保持了一個良好的增長勢頭，出現(xiàn)了近幾個月的小高峰，同比增長16.8%。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，地方財政收入增長的原因是地方政府對房地產(chǎn)的小幅放松。財政部的數(shù)據(jù)也印證了這一點，8月份營業(yè)稅1082億元，同比增加143億元，增長15.2%。其中，房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增加59億元，增長21%，主要是受近兩個月來房地產(chǎn)市場成交量增加的拉動。
楊志勇也認為，財政部公布的這一整體數(shù)據(jù)實際上掩蓋了各地財政狀況不均衡的現(xiàn)實，有些地區(qū)財政增長保持不錯的勢頭，但實際上有些地方努力的目標已經(jīng)是如何不陷入負增長。
中央財政負增長對于地方財政來說也會形成壓力，因為會直接影響到對地方的轉移支付。在當前的稅制之下，中央轉移支付是地方財政收入的一大支柱。按照今年預算，中央對地方轉移支付的規(guī)模已經(jīng)超過四萬億。
劉尚希認為，僅憑8月一個月中央財政負增長還難以看出對全年預算收入的影響，還要看今年剩下幾個月的收入狀況，如果今年能夠完成預算安排的收入指標，那么轉移支付不會受到較大的影響。
企業(yè)負擔難以減輕
8月公共財政收支數(shù)據(jù)中增幅最大的稅種是企業(yè)所得稅，當月為729億元，同比增加234億元，增長47.2%。
財政部同時補充解釋說，扣除上下年度退稅等不可比因素后，8月份企業(yè)所得稅下降約5%，其中，工業(yè)企業(yè)所得稅下降15%，主要受工業(yè)企業(yè)利潤降幅擴大以及實施結構性減稅政策的影響；銀行業(yè)企業(yè)所得稅增長14.6%。
根據(jù)稅法，企業(yè)所得稅采取預征的方式，分為查賬征收和核定征收，按照稅務局的安排按月或是按季度預繳，年末再進行匯算清繳，匯算清繳的完成時間是第二年的5月份。
據(jù)本報記者向相關會計人士了解，企業(yè)所得稅的退稅主要是兩部分組成，一是稅務部門在預征時為了完成稅收任務多征收了稅款，二是本來應該給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠沒有落實，需要退稅。
“不管是哪種情況，8月份各級稅務機關確實是向企業(yè)征收了729億的稅款，而且稅務部門也只是將該退的部分做了統(tǒng)計單列，距離真正的退給企業(yè)還需要很長時間。”這位人士說。
財政收入的大幅下滑也為減稅蒙上了陰影。劉尚希表示，當前結構性減稅最迫切的問題是已經(jīng)出臺的要盡可能落實到位，但實際中能落實到什么程度仍然是個未知數(shù)。
楊志勇則認為，當前政府應該謹慎出臺房產(chǎn)稅、資源稅擴大范圍以及環(huán)境稅等增稅政策。
地方政府各顯神通
全國的數(shù)據(jù)如此，作為地方，也正在承受壓力。云南彌勒縣地方公共財政預算收入增長呈現(xiàn)緩慢態(tài)勢，5月增長21%，6月增長17%，7月增長15.5%，到了8月僅增長9.5%。彌勒縣財政局人士告訴記者，近幾個月來，彌勒縣受經(jīng)濟因素及自然災害的影響，導致企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和稅收收入增幅下降，尤其是煤礦減產(chǎn)嚴重，一些企業(yè)也壓力巨大。
作為浙江紹興第一鎮(zhèn)的諸暨市店口鎮(zhèn)也正在感受經(jīng)濟形勢的涼氣。1~8月，該鎮(zhèn)工業(yè)增加值增長10.3%，但環(huán)比還是略有下滑，財政收入增長不到6%。不過，諸暨市委常委、店口鎮(zhèn)黨委書記張壯雄也告訴本報，壓力是有，但是下半年到明年還是可以謹慎樂觀。
當然，這信心的背后有著底氣。就在上周，諸暨市舉行了一次創(chuàng)歷史之最的上百個項目集中開工，計劃總投資128.7億元，其中，店口鎮(zhèn)開工項目50個，計劃總投資49.2億元。張壯雄坦言，這些項目在下半年可能不會馬上見效，但是明年就會體現(xiàn)其價值，更重要的是，這并非簡單的工業(yè)加碼，其中超過七成的項目為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
實際上，像店口的“盾安環(huán)境”、“海亮股份”、“萬安科技”等上市公司也已經(jīng)有所行動，尤其是受房地產(chǎn)調控等影響巨大的管業(yè)，今年下滑比較厲害。張壯雄透露，這些企業(yè)正在把業(yè)務重點從歐美拓展到東歐和中東等地，包括開拓國內(nèi)的一些市場，“政府對于一些外貿(mào)出口企業(yè)，也會給予一些獎勵性補貼，幫助他們度過困難時期。”
績效改革迫在眉睫
經(jīng)濟形勢下滑，伴隨地方財政收入減少。集美大學工商管理學院院長蔣曉蕙就曾告訴本報記者：這其實是一個正常狀況，稅收與經(jīng)濟形勢是相關的，這種下滑不必太過擔心。收入的減少，同時也應該調整政府開支結構，盡量追求高產(chǎn)出比的投入，提高預算的使用效率，最終也未必會對社會生活產(chǎn)生多大的影響。
劉尚希認為，地方政府應該有這種意識，財政收入20%~30%的高增長不會來了，低增長可能是常態(tài)，因此應該樹立過“緊日子”的觀念。
他表示，當前迫切需要建立績效預算和績效管理的機制，這就必須進一步推動財政管理的改革。現(xiàn)在很多地方財政局建立了績效評價處，對績效的認識應該說比過去高，但怎么真正做到位還需要時間。“績效意味著約束，政府不能再大手大腳，要動腦筋花好錢，這不是個輕松的話題。”劉尚希說。
（關鍵字：中國經(jīng)濟 中央財政收入）
