新一輪改革開放路徑愈加明晰�！督�(jīng)濟參考報》記者在16日召開的2018中國發(fā)展高層論壇專題研討會上獲悉，下一步在深化改革方面，財稅體制改革重點降低宏觀稅負，金融體制改革加快推進利率和匯率市場化，國資國企方面完善國企產(chǎn)權制度。民生領域將把教育等基本公共服務均等化作為重頭戲。在開放方面，將進一步推進金融業(yè)開放和資本市場開放。據(jù)悉，目前銀保監(jiān)會正在修改外資銀行管理條例、外資保險公司管理條例，推動更多外資參與中國金融市場。

重點領域改革提速推進

經(jīng)過40年的改革開放，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。正如全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民所述，新一輪改革開放已經(jīng)進入“縱深推進的時代”“啃硬骨頭的時代”。

“中國目前最重要的是增長質量，而不是增長數(shù)字。”與會專家認為，中國站在改革的新起點，只有進一步加快推進重點領域結構性改革，才能實現(xiàn)堅實強勁的經(jīng)濟增長。

深化財稅體制改革成為改革的重頭戲。楊偉民指出，接下來要進一步降低宏觀稅負，建立中央和地方財力與事權相匹配的體制，減少專項轉移支付，廢止各級財政資金對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接補貼。

春華資本集團主席胡祖六也認為，在目前國內(nèi)和國際環(huán)境都有一定壓力的環(huán)境下，貨幣政策還有更多可操作空間，特別是在減稅方面。想要激發(fā)當下的經(jīng)濟景氣度，為未來可持續(xù)成長打下基礎的話，決策層應該重點考慮減稅。

對于深化金融體制改革，楊偉民認為，接下來將繼續(xù)推進利率和匯率等資金價格的市場化改革，使資金配置到最有效率的領域；深化投融資體制改革，減少政府投資比重，減少政府主導的各類產(chǎn)業(yè)基金，政府投資集中于公共服務和公益性的基礎設施建設。同時，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，對國企、民企、外企要實行同等程度的監(jiān)管。

另外，國有資本作為國民經(jīng)濟重要的組成部分，占有很大的體量，如何將國有資本用活，進一步發(fā)揮其對經(jīng)濟增長的作用，也是今后的重中之重。

對此，楊偉民認為，接下來要進一步完善國有企業(yè)產(chǎn)權制度，國資委要向國有資本投入公司和運營公司充分授權，兩類公司要向其出資的企業(yè)充分授權，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)，擁有完全的國有資本經(jīng)營權。

還有專家提出，今年9月國企混改正式由點向面進一步鋪開，國有企業(yè)向縱深方向發(fā)展。今后國有企業(yè)在經(jīng)營結構方面要加強兩項工作，一是改變治理結構，二是改變國企的激勵機制。同時，加快推進國有企業(yè)國際化步伐，以“走出去”的方式提升國有企業(yè)競爭力。

加快釋放民生紅利

與會專家還提出，在重點領域改革加速推進的同時，下一步政策還將聚焦教育、收入分配、社保等民生領域，一方面使發(fā)展成果全民共享，同時也將推動釋放勞動力紅利，促進消費市場增長。

隨著我國人口紅利的逐漸消失，支撐經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力漸漸枯竭，亟待找到新的增長源，改善勞動力的供給和配置將是新的出路。中國社會科學院副院長蔡昉表示，目前我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動力還占20%，城市化率也只有58%，如果按照戶籍人口來算，城市化率只有42%，大量的勞動力還沒有挖掘出來。同時，勞動力的重新配置還能帶動資源的重新配置，是全要素生產(chǎn)力的一個重要源泉，也是改革的一個領域。

“人力資本的提升是轉向高質量發(fā)展的關鍵，要在教育和培訓領域進行大幅度改革。”蔡昉認為，中國的人均受教育年限和相應的發(fā)展階段還有差距，可挖掘的空間巨大。另外，通過教育不公平性的消除，可以同時改善教育數(shù)量和質量。也就是說，人均受教育年限的提高和教育實際水平的提高，將顯著提高人力資本，改善未來的經(jīng)濟增長質量。

蔡昉還建議，進一步改善收入分配，提高居民消費能力。同時，通過提高消費的便利性、市場設置的合理性和消費細分市場的成熟化等消費環(huán)境的改善，提高居民的消費水平，在改善民生的同時，也發(fā)揮需求端對經(jīng)濟的拉動作用。

除了進一步提高教育水平和改善收入分配，其他社會保障政策也將加快推進。“我們注意到，國務院最近明確，將適時、適度降低社會保險繳費，體現(xiàn)了政策合理化的演進。”全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉表示，這將有效增強社會保障體系的可持續(xù)性，從而有可能在精算基礎上繼續(xù)降低社保繳費，進一步穩(wěn)定預期。

專家表示，下一步還將在繼續(xù)完善和均等化基本公共服務、降低社保繳費等方面出臺措施，提高人民的勞動技能、收入水平，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展發(fā)掘新動能。

構建全方位開放新格局

中國開放步伐也在加快。今年6月底發(fā)布了新的外商投資準入負面清單，大幅度擴大服務業(yè)開放，并且正在加快落實已經(jīng)承諾的金融業(yè)開放和制造業(yè)取消股比限制的舉措。

“擴大金融開放更重要的是提高金融體系的效率。”中國銀行保險監(jiān)督管理委員會國際部負責人范文仲表示，為此必須要有更專業(yè)的參與者進入市場。希望通過對外開放能在全球金融體系打造一個互利共贏的格局，通過有效資源分配推動全球經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

范文仲強調(diào)，擴大金融開放不是沒有風險管理，也不是完全放棄了規(guī)則。而是要用一種公平穩(wěn)健的規(guī)則來替代以前的數(shù)量級限制。一刀切的限制要減少。

在擴大金融開放重點領域方面，歡迎外資更多參與中國的金融市場，歡迎更多符合條件的外資金融機構到中國設立機構。在業(yè)務范圍上希望外資金融機構進一步擴大，真正發(fā)揮它們在金融市場上的專業(yè)能力，促進整個金融市場活動更有效率和更加透明。

“與此同時我們也在改進監(jiān)管環(huán)境。最近銀保監(jiān)會已經(jīng)采取了一系列措施，包括修改了相關法規(guī)，征求大家對外資規(guī)則的意見等。我們還正在修改包括外資銀行的管理條例，還有外資保險公司的管理條例，今年盡快使一些設想落地。”范文仲說。

此外，中國正在采取多方面措施擴大進口，大力改善營商環(huán)境，加強對知識產(chǎn)權的保護。

“開放是趨勢，還有很多領域，醫(yī)療、養(yǎng)老、幼育等，這些市場準入都可以進一步開放。”國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，相信中國的主動開放既是中國自身發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也將給世界各國帶來新的機遇。

(關鍵字：改革開放)