近日，環(huán)保部、公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進黃標車淘汰工作的通知》（下文簡稱《通知》），要求各地積極開展營運黃標車集中清理工作，督促企業(yè)及時淘汰２００５年底前注冊登記的營運黃標車，集中排查達到強制報廢標準的機動車，嚴格查處報廢車上路行駛違法行為。

各地嚴格執(zhí)法淘汰黃標車

大氣污染越來越嚴重已經(jīng)是不容忽略的事實，而污染源中機動車污染也占據(jù)了重頭。環(huán)保部副部長吳曉青曾在公開場合稱，我國已經(jīng)完成了大氣污染防治９個重點城市空氣顆粒物源解析，其中，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車。

而機動車污染制造者機動車的組成也是多種多樣，如果以排放標準來分類的話可分為綠標車、黃標車等。其中黃標車是指新車定型時排放水平低于“國１”排放標準的汽油車和“國３”排放標準的柴油車的統(tǒng)稱，換言之就是這類車輛尾氣排放量大、污染濃度高。

國務(wù)院２０１４年發(fā)布的《明確２０１４年各地黃標車及老舊車淘汰任務(wù)》中指出，截至２０１３年底全國共有黃標車１３００余萬輛，約占汽車保有量的１０％，排放的污染物占汽車污染物排放總量的５０％左右。

對此，汽車行業(yè)分析師張志勇接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，黃標車確實對空氣污染程度比較高，這也是我們加快淘汰黃標車的重要原因之一。加速淘汰黃標車能夠在機動車總量沒辦法減少的情況下降低污染物。

可見，加速淘汰黃標車是控制機動車污染改善城市大氣質(zhì)量的重要舉措。

其實，早在２００９年北京市就發(fā)出有關(guān)黃標車禁行的通告，隨后其他各地也出臺了相應(yīng)的淘汰黃標車的措施，但是效果并不盡如人意。

記者從環(huán)保部網(wǎng)站得知，自今年下半年開始實行黃標車淘汰工作月調(diào)度制度，每月通報各地淘汰任務(wù)進展。截至９月底，全國累計淘汰２００５年底前注冊營運的黃標車８２．３６萬輛，占淘汰任務(wù)的７０．７３％，尚未達到時間進度要求。其中河南、湖南、江西、海南、山東進展緩慢，淘汰完成比例不足６０％；山西、陜西、青海、貴州進展嚴重滯后，淘汰完成比例不足５０％。

所以，此次《通知》中要求各地積極開展營運黃標車集中清理工作，督促企業(yè)及時淘汰２００５年底前注冊登記的營運黃標車。要以城市中心區(qū)、居民生活區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校為重點，科學(xué)劃定黃標車限行和禁行區(qū)域，對違規(guī)進入限行、禁行區(qū)的黃標車，嚴格依法依規(guī)進行處理。

各地要因地制宜研究出臺經(jīng)濟激勵政策措施，加大黃標車淘汰補貼力度�？赏ㄟ^利用盤活的財政存量資金，優(yōu)先安排對提前淘汰的黃標車，尤其是大型客貨車、出租車、公交車進行補貼。

事實上，我國已經(jīng)出臺的關(guān)于淘汰黃標車的政策都提到了通過財政補貼加快淘汰黃標車，可是各省的任務(wù)依舊“不及格”，那補貼淘汰是否還能發(fā)揮應(yīng)有的作用？

“一般來講車輛具有使用壽命，而加速就是在車輛沒有結(jié)束使用周期時就淘汰它，這對于擁有車輛的消費者來說是有損失的�，F(xiàn)在因為這類車輛排放量大造成污染嚴重，國家需要淘汰黃標車減少排放，此時給予一定的財政補貼來補償消費者損失是有利于加速淘汰。”張志勇認為，至于各地方補貼的執(zhí)行是否到位存在差異，再加上執(zhí)行補貼的政策也各不相同，才會使得通過補貼消費者加快淘汰黃標車似乎并不能有效。

他表示，給予消費者補貼是希望其淘汰黃標車購買新車，但是如果補貼和購買新車的成本相差甚遠，消費者就會存在抵觸心里不愿意提前更換擁有的黃標車。這個矛盾應(yīng)該是黃標車淘汰比較慢的主要原因之一。

除此之外，《通知》還將嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》，對達到國家強制報廢規(guī)定的，一律按規(guī)定報廢。公安機關(guān)交通管理部門依據(jù)報廢、滅失、出境、退車等情況依法辦理注銷登記。

加強監(jiān)測嚴控回收利淘汰

想要加快淘汰黃標車不僅僅要從政策入手，對相關(guān)市場的嚴格管理也不可缺失�！锻ㄖ�》提出，加大相關(guān)檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，對出具虛假檢測報告的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)從嚴查處。

有專家提出我國目前的檢測市場檢測設(shè)備問題使得車輛檢測結(jié)果打折，很多高排放汽車因此僥幸通過檢測。更為嚴重的是對不合格的檢測設(shè)備開綠燈，造成我國車輛尾氣檢測設(shè)備和檢測數(shù)據(jù)陷入長期造假的惡性循環(huán)。

由此可見，檢測市場的缺陷是黃標車快速淘汰的一個阻礙，加強檢測市場管理必不可少。

張志勇認為，應(yīng)加強有關(guān)部門在檢測車輛過程中的監(jiān)督。目前我國檢測車輛大多數(shù)屬于定期檢測，如果增加更多次的臨時檢測，應(yīng)該可以杜絕消費者在定期檢測中為達標所使用的造假手段。對于檢測市場走向真實有效能夠起推動作用。

中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍虹對本報記者表達了相同的觀點，她認為，加強檢測的最終目的就是讓消費者換掉排放量大的機動車減少大氣污染，但是目前我國現(xiàn)況是強化檢測后，車主把黃標車換成了綠標車，可是綠標車對空氣依然是有污染。如果黃標車是換成清潔能源型機動車，完全脫離檢測市場對于減排可能作用更大。

對于黃標車的淘汰，還有一個重要方面就是回收�！锻ㄖ�》提出，各地商務(wù)、公安、環(huán)保、交通部門要加強對報廢汽車回收、存儲、運輸、拆解、注銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堅決杜絕回收的報廢汽車及其“五大總成”（包括發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架）流向市場。加大對二手車交易市場監(jiān)管力度，督促二手車交易企業(yè)嚴查交易車輛有關(guān)證件，防止報廢汽車通過二手車交易市場流入社會。

在張志勇看來，國家對于報廢汽車的零部件回收在政策上可以實行區(qū)別對待。如果將報廢車輛的所有部件重新熔煉成新的費時費力，其實其中一些零部件通過檢測評估后是可以進行修復(fù)、再加工讓其達到裝配新車所需零部件的要求，這樣就可以實現(xiàn)報廢車的再利用。歐美的一些國家出臺的政策要求報廢車零部件的回收率要達到８０％—９０％，而我國對于零部件的利用率很低，這不符合國家節(jié)能減排的目的，應(yīng)該加強這方面的鼓勵。

(關(guān)鍵字：五部委 黃標車)