劉世錦：“老經(jīng)濟”將在五方面釋放新動能

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長潛力最大

[劉世錦強調(diào)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是增長潛力最大的領(lǐng)域，包括研發(fā)、金融、物流、信息服務(wù)等行業(yè)。另一個重要的增長領(lǐng)域是與居民消費結(jié)構(gòu)升級相關(guān)的行業(yè)。]

“如何使老經(jīng)濟釋放出新動能，關(guān)鍵是讓它要加上新體制、新機制、新技術(shù)、新商業(yè)模式。而做好這個‘加法’，將是下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。”

8月5日，在《比較》編輯室于北京基金小鎮(zhèn)舉辦的“老經(jīng)濟與新動能：中國經(jīng)濟增長趨勢”研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦作出上述表述。

劉世錦對未來經(jīng)濟作出的基本判斷是，今后一兩年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型觸底是大概率事件。2017年是觸底的驗證期，增長呈現(xiàn)新平臺上的短周期波動，即大L型加小W型的態(tài)勢。新增長階段的發(fā)展動力大部分來自于已有的或“老”的經(jīng)濟領(lǐng)域，主要是以下幾個方面。

首先，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進一步打破行政性壟斷。劉世錦認為，能源、電信、運輸、融資等成本在制造業(yè)投資成本中占有相當(dāng)大的比重。這部分成本降不下來，與這些領(lǐng)域不同程度存在行政性壟斷問題直接相關(guān)。他建議，可在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取一系列實質(zhì)性或標(biāo)志性的改革舉措。

第二，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中通過企業(yè)分化而出現(xiàn)的優(yōu)勢企業(yè)成長。劉世錦解釋，企業(yè)的分化，一部分企業(yè)可能逐步要出局，被收購或者被兼并，這個過程是正常的。在轉(zhuǎn)型升級或創(chuàng)新方面率先行動的企業(yè)會形成新的競爭優(yōu)勢，反應(yīng)遲緩或不行動者將“被組合”或淘汰出局。

第三，通過對外對內(nèi)開放，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。劉世錦強調(diào)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是增長潛力最大的領(lǐng)域，包括研發(fā)、金融、物流、信息服務(wù)等行業(yè)。另一個重要的增長領(lǐng)域是與居民消費結(jié)構(gòu)升級相關(guān)的行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育等行業(yè)。

在第四和第五大領(lǐng)域，經(jīng)濟增長的新動能還包括互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶動的實體經(jīng)濟優(yōu)化配置、效率提升，以及前沿性創(chuàng)新帶來的增長潛能。

關(guān)于前沿性創(chuàng)新成果帶來的增長動能，劉世錦在接受第一財經(jīng)記者專訪時表示，我國在人工智能、生物技術(shù)、新能源及其應(yīng)用、新材料等領(lǐng)域，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批高水平技術(shù)成果。目前這些處在創(chuàng)新前沿的成果短期內(nèi)難以成為大的增長動能，但對中國整體技術(shù)進步、更快進入創(chuàng)新前沿意義重大。

此外，都市圈是下一步發(fā)展和改革的新制高點。近年來中國城市化進程中的一個明顯特點是分化。劉世錦建議，適當(dāng)調(diào)整城市化戰(zhàn)略和政策，在現(xiàn)有土地制度下，增加住宅用地占城市建設(shè)用地比重至40%以上，將部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)為住宅用地。在一線城市周圍建立有不同產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)，并通過軌道交通把它們連接起來。

與此同時，劉世錦提出，推進城鎮(zhèn)化進程中的供給側(cè)改革，還要推動農(nóng)村土地制度改革落到實處，發(fā)展長期公共租賃住房，加快推出房地產(chǎn)稅。

劉世錦對第一財經(jīng)表示，房地產(chǎn)稅可以為地方政府開辟新的穩(wěn)定稅源，也通過增加持有成本，減少房地產(chǎn)市場投機和不當(dāng)投資行為，調(diào)節(jié)房產(chǎn)和人口分布結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等。

第一財經(jīng)在研討會現(xiàn)場了解到，由劉世錦主持的“中國經(jīng)濟增長十年展望”系列研究，已滾動更新至第五輯。今年的研究報告是《中國經(jīng)濟增長十年展望（2017-2026）：老經(jīng)濟與新動能》。該報告就近期中國經(jīng)濟運行的若干重大問題和改革領(lǐng)域進行了分析，并從19個方面展望了未來十年中國經(jīng)濟增長的趨勢。

相關(guān)新聞：劉世錦稱即使貨幣政策收緊 房價也很難降下來

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道）

近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心在北京基金小鎮(zhèn)發(fā)布《中國經(jīng)濟增長十年展望（2017-2026）：老經(jīng)濟與新動能》（以下簡稱《十年增長》）報告，對中國最受關(guān)注的高房價問題開出了新“藥方”。

《十年增長》主編、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦表示，大都市圈是中國下一步發(fā)展和改革的新制高點，但是由于中國城鎮(zhèn)化進程中存在著一些深層的體制、政策和理念上的問題，當(dāng)大都市圈的浪潮涌來后，這些問題便通過房價上漲顯露出來了。

劉世錦分析，此前一線城市房價的飆升顯然超過了可以解釋的合理水平，甚至打破了人們的常識。

他認為，當(dāng)下的房地產(chǎn)價格調(diào)控方案，需求側(cè)控制為主，短期內(nèi)或許會起到抑制房價的作用，較長時間看未必如此。如能更多加入供給側(cè)改革內(nèi)容，才能從根本上改變社會對房價走勢的預(yù)期。

一線城市的高房價究竟是怎么形成的？

劉世錦分析，中國城鎮(zhèn)化進程中存在的四大問題促成了“高房價”的形成。

首先，大城市住宅用地占建設(shè)用地的比重偏低。北京、上海、深圳等地的住宅用地比重長期低于25%，而發(fā)達國家大都市這一比重通常高于40%，有的超過60%。

劉世錦解釋，這與中國城市以地謀發(fā)展的模式有關(guān)，在這一模式下，較多土地以低價用于工業(yè)建設(shè)，較少土地以高價用于住宅建設(shè)，其中的賣地收入用于支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國研中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員許偉指出，2016年，土地出讓金收入相當(dāng)于地方本級財政收入的42%，如果加上與房地產(chǎn)相關(guān)的各種稅費，房地產(chǎn)行業(yè)對地方財政的收入貢獻更加顯著。

第二個問題是城市建設(shè)用地由地方政府壟斷，農(nóng)村集體土地須由政府購買、轉(zhuǎn)換身份后，方可進入建設(shè)市場。

劉世錦表示，黨的十八屆三中全會提出農(nóng)村集體建設(shè)用地要與國有土地同等入市、同價同權(quán)，宅基地也要創(chuàng)造條件進入流轉(zhuǎn)，至今進展遲緩，如宅基地流轉(zhuǎn)僅限于同村“集體”內(nèi)部。

第三，作為城市化進程中的基本制度建設(shè)，房地產(chǎn)稅尚未能起步。

“或許是更重要的，既有的城市化發(fā)展的理念、戰(zhàn)略、政策與現(xiàn)階段城市化發(fā)展的規(guī)律有距離或相背離。”劉世錦強調(diào)，大城市規(guī)劃與人口增長的現(xiàn)實矛盾突出；雖然強調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)，但對城市體系尤其是大都市圈發(fā)展的意義認識不足。

劉世錦指出，上述四大因素形成的“合力”就是限制供給，并在一定程度上刺激炒房，在需求上升的背景下，房價節(jié)節(jié)攀升，遠離市場均衡水平。

那么，中國會出現(xiàn)日本那樣的房價泡沫破滅現(xiàn)象嗎？劉世錦分析，日本實行土地私有制，供給有較大彈性，房價泡沫主要是由過量貨幣催生的，貨幣政策收緊后，泡沫便破滅了。中國的房價也有貨幣供給的因素，但更多的可能是由供給彈性不夠所引致。

所以劉世錦認為，即使貨幣政策收緊，房價也很難降下來，從而形成特定的剛性泡沫現(xiàn)象。

推進城市化進程中的供給側(cè)改革

如何打破一線城市房價的這一剛性鏈條？《十年增長》提出，關(guān)鍵在于推進城市化進程中的供給側(cè)改革，并提出了六條具體的政策建議。

劉世錦建議，順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律，適當(dāng)調(diào)整城市化戰(zhàn)略和政策，在現(xiàn)有土地制度下，增加住宅用地占城市建設(shè)用地比重至40%以上，將部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)為住宅用地。

第二，加快轉(zhuǎn)換城市結(jié)構(gòu)，解決核心區(qū)過度擁堵與資源人口向大都市圈匯集之間的矛盾。

以北京為例，通過大學(xué)、科研機構(gòu)、央企總部等的外移，在核心區(qū)外形成一批大學(xué)城、科技城、媒體城、金融城和石油石化、電力、電信、裝備制造、航空航天等專業(yè)鎮(zhèn)。

第三，推動農(nóng)村土地制度改革落到實處。加快實施農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同等入市、同價同權(quán)，農(nóng)民宅基地在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等。

劉世錦分析，可以率先在核心區(qū)周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)中推進此項改革，配套推進農(nóng)村社保制度改革，給土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)民筑牢社會保障安全網(wǎng)。同時著手解決由來已久的小產(chǎn)權(quán)房問題，在繳納必要的稅費后，使之能夠進入市場流轉(zhuǎn)。

同時，發(fā)展長期公共租賃住房。《十年增長》解釋，由政府優(yōu)先組織資源，建設(shè)較多數(shù)量的公共租賃住房，租賃價格可以隨行就市，租期不低于10年，最長可延至20年，并受法律保護。合約簽訂后，除非租戶自己同意，不得強制其退出。政府也可以通過購買公共服務(wù)的方式，利用市場資源開展此類業(yè)務(wù)。

此外，《十年增長》建議，加快推出房地產(chǎn)稅。對此，許偉分析，適當(dāng)加快房地產(chǎn)稅出臺步伐，降低地方對土地財政的依賴。增加存量環(huán)節(jié)稅負的同時，降低交易和建造環(huán)節(jié)的各種稅費，增加住房供給和住房市場的流動性。

(關(guān)鍵字：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型)