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今年，在利率市場(chǎng)化突然加速的同時(shí)，央行也加快了存款保險(xiǎn)制度的建立。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，央行近日針對(duì)全國(guó)人大代表、富潤(rùn)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)趙林中的建議下發(fā)了《中國(guó)人民銀行對(duì)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1013號(hào)代表建議的答復(fù)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
《意見》表示，央行將推進(jìn)該制度的盡快建立，為進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化等金融關(guān)鍵領(lǐng)域改革創(chuàng)造環(huán)境和條件，同時(shí)會(huì)根據(jù)改革所需各項(xiàng)基礎(chǔ)條件的成熟度，對(duì)包括繼續(xù)擴(kuò)大存款利率浮動(dòng)區(qū)間等在內(nèi)的改革方式和路徑進(jìn)行研究論證，并有規(guī)劃、有步驟地推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。
央行還表示，經(jīng)反復(fù)研究和論證，各有關(guān)部門已就我國(guó)存款保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的各個(gè)主要方面，包括覆蓋范圍、賠付限額、保險(xiǎn)保率、存款保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)用、早期糾正和風(fēng)險(xiǎn)處置等基本形成一致意見。
具體方案正在研究
“利率市場(chǎng)化”的加速可謂是今年金融行業(yè)的一項(xiàng)突破，但接踵而至的，是業(yè)內(nèi)對(duì)存款保險(xiǎn)制度的關(guān)注。趙林中在今年十一屆人大提交的《關(guān)于加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化的建議》中稱，中國(guó)應(yīng)該盡快建立存款保險(xiǎn)制度。在他看來，存款保險(xiǎn)制度是利率市場(chǎng)化的一大前提，而我國(guó)在該項(xiàng)制度上的建立已經(jīng)落后美國(guó)近80年。
央行在《意見》中認(rèn)為，建立存款保險(xiǎn)制度，明確金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)存款人保護(hù)和損失分擔(dān)機(jī)制，是推行利率市場(chǎng)化的前提和配套措施。
目前，人民銀行正會(huì)同有關(guān)部門，研究我國(guó)建立和實(shí)施存款保險(xiǎn)制度的具體方案，包括研究出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度與利率市場(chǎng)化改革協(xié)調(diào)推進(jìn)問題。此外，央行還表示，經(jīng)過反復(fù)研究和論證，各有關(guān)部門已就我國(guó)存款保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的各個(gè)主要方面，包括覆蓋范圍、賠付限額、保險(xiǎn)保率、存款保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)用、早期糾正和風(fēng)險(xiǎn)處置等基本形成一致意見。下一步，人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門積極開展工作，抓緊研究完善存款保險(xiǎn)制度的實(shí)施方案。
據(jù)了解，今年7月中旬，央行相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布《2012年金融穩(wěn)定報(bào)告》時(shí)曾表示，我國(guó)目前推出存款保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。
然而，部分銀行人士對(duì)此有一定擔(dān)憂。“存款保險(xiǎn)必定會(huì)涉及到保費(fèi)，而保費(fèi)對(duì)銀行的沖擊目前無法判斷。表面上，保費(fèi)的高低與風(fēng)險(xiǎn)的大小密切相關(guān)。大銀行風(fēng)險(xiǎn)小，而小銀行的風(fēng)險(xiǎn)大。倘若采取差別化費(fèi)率，那么將擠壓小銀行的生存空間。”某股份制銀行人士表示，由于目前國(guó)內(nèi)利率市場(chǎng)化仍在一定的范圍內(nèi)，所以統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)可能更符合銀行業(yè)實(shí)際情況。
存款利率浮動(dòng)區(qū)間或擴(kuò)大
趙林中在今年兩會(huì)建議中還提出存款利率上浮10%幅度，如今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。央行在回復(fù)意見中表示，今年6月和7月兩次調(diào)整存貸款基準(zhǔn)利率，同時(shí)允許金融機(jī)構(gòu)存款利率上浮10%。從實(shí)際情況看，大部分金融機(jī)構(gòu)的存款利率均有不同程度的上浮，這不僅增強(qiáng)了儲(chǔ)戶的自主選擇權(quán)，也擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)空間，使其主動(dòng)負(fù)債能力得到不斷提升。
央行還表示，由于存款利率與貸款利率以及其他市場(chǎng)利率均存在內(nèi)在聯(lián)動(dòng)關(guān)系，存款利率的市場(chǎng)化對(duì)金融市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響相對(duì)其他價(jià)格更加廣泛而深刻，完全放開的條件也相對(duì)較高，需要金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)硬約束、定價(jià)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、央行調(diào)控體系以及普通存款者保護(hù)機(jī)制等條件相對(duì)完善，并與其他要素價(jià)格改革等經(jīng)濟(jì)金融改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。下一步，央行會(huì)根據(jù)改革所需各項(xiàng)基礎(chǔ)條件的成熟度，對(duì)包括繼續(xù)擴(kuò)大存款利率浮動(dòng)區(qū)間等在內(nèi)的改革方式和路徑進(jìn)行研究論證，并有規(guī)劃、有步驟地推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。
有銀行人士表示，央行在擴(kuò)大存款利率浮動(dòng)空間之后，大行存款利率并沒有“一浮到頂”，與小銀行“一浮到頂”形成了分層有序的定價(jià)格局。最近，央行多次強(qiáng)調(diào)培育市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系，或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大這一浮動(dòng)區(qū)間。
央行在回復(fù)中還表示，利率市場(chǎng)化不僅需要逐步放開利率管制，更需通過公平理性的競(jìng)爭(zhēng)形成均衡的市場(chǎng)利率，以發(fā)揮利率杠桿在資源配置中的重要作用，而財(cái)務(wù)約束狀況不同的金融機(jī)構(gòu)之間無法展開公開競(jìng)爭(zhēng)。為此，正在研究論證優(yōu)先賦予符合財(cái)務(wù)硬約束條件和宏觀審慎管理要求的合格金融機(jī)構(gòu)更多市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，同時(shí)考慮以適當(dāng)方式對(duì)財(cái)務(wù)軟約束金融機(jī)構(gòu)的存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間進(jìn)行必要限制，以避免其進(jìn)行非理性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，從而確保其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和金融體系穩(wěn)定。
“銀行簡(jiǎn)單吸收存款，然后貸款出去賺取巨額利差的情況將隨利率市場(chǎng)化改變。此后，銀行將不會(huì)‘躺’著就能賺錢，并獲得巨大利差，而需要采取風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，通過更多服務(wù)來贏得客戶。”上述人士稱，央行推進(jìn)利率市場(chǎng)化，可以說從根本上解決了金融市場(chǎng)上的一些弊端。
