《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。“南北方協(xié)調(diào)發(fā)展”首次被寫入“十五五”規(guī)劃建議，不僅是應(yīng)對近年來南北經(jīng)濟(jì)分化的現(xiàn)實(shí)需要，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。

過去，我們更多關(guān)注東部沿海與中西部內(nèi)陸的差距，但隨著西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，東中西部差距呈現(xiàn)持續(xù)縮小的良好態(tài)勢。然而，近年來南北方經(jīng)濟(jì)分化速度有所加快，已成為影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

三個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注：

一是經(jīng)濟(jì)總量占比“南升北降”。從經(jīng)濟(jì)大省分布來看，南方省份在數(shù)量和規(guī)模上均占明顯優(yōu)勢，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，10個(gè)經(jīng)濟(jì)大省中南方省份占據(jù)8席。今年前三季度，廣東、江蘇兩省GDP均超10萬億元，北方省份中山東、河南的經(jīng)濟(jì)總量分別為7.7萬億元和4.9萬億元，相比起來仍有差距。2024年全國有27座“萬億GDP”城市，其中南方城市有19座，占比超過三分之二。

二是動能轉(zhuǎn)換“南快北慢”。南方地區(qū)特別是粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群等創(chuàng)新高地，憑借改革開放的先發(fā)優(yōu)勢和市場化程度高的制度環(huán)境，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造、綠色低碳等新興領(lǐng)域表現(xiàn)突出，已初步形成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。與此同時(shí)，一些北方省份還在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型陣痛中艱難前行，新舊動能轉(zhuǎn)換面臨較大壓力，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。

三是人口流動“南增北減”。2024年，廣東省常住人口增加74萬人，增量居全國首位；浙江省外凈流入人口45.4萬人，居全國首位。而東北地區(qū)人口流失態(tài)勢仍在持續(xù)，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年東北三省總?cè)丝诒?010年減少了1101萬人。區(qū)域人口增減分化，進(jìn)一步加劇了南北發(fā)展不平衡。

南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的差異，既是資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放程度、體制機(jī)制等多重因素疊加共振的結(jié)果，也反映出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制需要進(jìn)一步完善。“十五五”規(guī)劃建議將“南北方協(xié)調(diào)發(fā)展”提升到與“東中西協(xié)調(diào)發(fā)展”同等重要的戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了國家對區(qū)域發(fā)展格局變化的精準(zhǔn)把握和政策創(chuàng)新。

促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展具有全局性意義。北方地區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源資源保障基地、裝備制造業(yè)基地和生態(tài)安全屏障，其穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系筑牢國家安全的根基。僅以糧食生產(chǎn)為例，北方7個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)了全國糧食總產(chǎn)量的一半，可以說是“養(yǎng)活了半個(gè)中國”。促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的廣度和深度，也是促進(jìn)全體人民共同富裕的題中應(yīng)有之義。

促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，首要任務(wù)是推動北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工等領(lǐng)域鞏固提升競爭優(yōu)勢，同時(shí)有選擇、有重點(diǎn)地布局新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵沈陽、西安、鄭州等中心城市發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。南北方在資源、產(chǎn)業(yè)、人才等方面具有互補(bǔ)性，比如北方的重工業(yè)基礎(chǔ)與南方的數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，智能制造空間廣闊；北方的冰雪經(jīng)濟(jì)，對南方的消費(fèi)者具有很強(qiáng)的吸引力。

市場化程度的差異，往往被認(rèn)為是影響南北方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。對部分北方地區(qū)來說，營商環(huán)境仍是需要持續(xù)攻堅(jiān)的短板。要通過深化改革，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。大力培育專精特新中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)同共生的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

擴(kuò)大開放是北方地區(qū)重塑區(qū)位優(yōu)勢的重要路徑。推動京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)深度融合，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)高水平開放平臺，全面提升北方地區(qū)參與國際競爭與合作的能力。

我國幅員遼闊，各地資源稟賦差異之大世界少有，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會存在不平衡。促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，不是追求速度均衡，更不是“削峰填谷”，而是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足各自比較優(yōu)勢，通過更大力度的改革、創(chuàng)新、開放，激發(fā)北方地區(qū)內(nèi)生動力，在“南北呼應(yīng)、優(yōu)勢互補(bǔ)”中形成高質(zhì)量發(fā)展的更大合力。

(關(guān)鍵字：發(fā)展)