一系列支撐性財政政策和貨幣政策先后出臺，經(jīng)濟(jì)措施的口徑和方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“從緊”轉(zhuǎn)向了“松緊適度”。

剛剛結(jié)束的“五一”小長假，旅游消費超預(yù)期局面顯示我國實體經(jīng)濟(jì)仍在平穩(wěn)運行。據(jù)文化和旅游部5月4日披露數(shù)據(jù)顯示，假日期間，我國國內(nèi)旅游接待總?cè)藬?shù)1.95億人次，按可比口徑增長13.7%；實現(xiàn)旅游收入1176.7億元，按可比口徑增長16.1%。

4月30日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，4月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50.1%，比上月回落0.4個百分點，繼續(xù)保持在擴張區(qū)間，尤其是生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)均達(dá)51%，表明制造業(yè)生產(chǎn)、需求仍在穩(wěn)步擴張。3月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額5895.2億元，同比增長13.9%，增速比1至2月份大幅回升(1至2月份為同比下降14.0%)。

一季度中國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.4%，而近日陸續(xù)公布的各省份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也顯示一季度經(jīng)濟(jì)下行壓力減緩。廣東GDP同比增長6.6%、浙江增長7.7%、江蘇增長6.7%，表明東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)放緩的趨勢有所緩解；天津、重慶等2018年增速下降較快的省份，狀況有所改善，一季度增速達(dá)到全年預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行說明政策效果開始顯現(xiàn)。

當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)運行仍存在一定隱憂。比如盡管第三產(chǎn)業(yè)用電(10.2%)和居民生活用電(11.0%)仍保持較快增長，但是總體社會用電量(同比增長5.5%，增速較去年同期回落4.3個百分點)增速放緩，特別是工業(yè)用電增幅的大幅度下滑，從側(cè)面反映當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)的形勢仍較嚴(yán)峻，顯示了實體經(jīng)濟(jì)存在隱憂。再如新一輪鋼鐵產(chǎn)能過剩抬頭值得警惕。過去三年間，鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能取得了階段性的進(jìn)展，提前兩年完成了1.5億噸的去產(chǎn)能上限目標(biāo)。但新一輪產(chǎn)能過剩抬頭。多家鋼鐵上市公司近日陸續(xù)發(fā)布了2019年一季度的業(yè)績預(yù)告，歸屬上市公司股東的凈利潤均呈下滑態(tài)勢，其中不少更是下滑超過70%。而2018年，鋼鐵行業(yè)一度取得歷史最好的業(yè)績，實現(xiàn)利潤4704億元，同比增長39.3%。在近日舉行的第十五屆鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略暨鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)需研討會上，市場普遍認(rèn)為，這一輪包括地條鋼在內(nèi)的產(chǎn)能去掉之后，新的一批產(chǎn)能正在上來，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)局部造成的產(chǎn)能增加，以及搬遷重建，還有一部分地條鋼轉(zhuǎn)化為合規(guī)的電爐煉鋼，預(yù)計未來2-3年內(nèi)，新增的煉鋼產(chǎn)能要達(dá)到2億噸以上，可能造成新一輪的產(chǎn)能過剩。此外，銀行業(yè)市場失靈成為民營企業(yè)“融資難”和“抽貸死”的真正原因。

因此，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)仍需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。誠如專家所言，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)并不牢固，仍存在下行壓力，必須特別注意防止金融風(fēng)險。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)在于結(jié)構(gòu)性供求失衡難以解決。事實上，中央對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢的判斷出現(xiàn)了微妙變化。可以看到，過去談體制性問題主要是在學(xué)界的改革討論中，如今在中共中央政治局會議層面明確“結(jié)構(gòu)性”、“體制性”問題是中國經(jīng)濟(jì)下行壓力的主因，其影響超越“周期性”問題，這還是第一次。這種新提法意味著今后我國經(jīng)濟(jì)政策的制定都會隨之出現(xiàn)改變，這也關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的環(huán)境改善問題。

按照以上邏輯，中央高度強調(diào)結(jié)構(gòu)性、體制性問題，意味著未來中國將加大結(jié)構(gòu)性和體制性改革。比如調(diào)整政府與市場關(guān)系，以市場化來主導(dǎo)中國的經(jīng)濟(jì)改革。而國企改革是體制改革中的一個難點，也是判斷中國是否真正推動市場化改革的試金石。近日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，提出了改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的主要舉措。此外，在中央集權(quán)之下適度放權(quán)，允許地方因地制宜地制定不同的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策等。調(diào)整政府職能，管理好醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、環(huán)保等公共服務(wù)。應(yīng)當(dāng)注意到，5月5日，國務(wù)院正式發(fā)布《政府投資條例》，7月1日起施行。其中提到，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主；5月1日，銀保監(jiān)會又公布銀行保險業(yè)對外開放12條具體的新措施。這些重磅政策的出臺表明中央已經(jīng)就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性問題開始改革與調(diào)整。

更為值得關(guān)注的是，2019年，在中國歷史上是一個“大年”，在這一年中有“建國70周年”、“人民海軍、空軍建軍70周年”、“澳門回歸20周年”、“西藏民主改革60周年”等大慶活動。假日經(jīng)濟(jì)以及政策穩(wěn)定的需要，一系列支撐性財政政策和貨幣政策先后出臺，經(jīng)濟(jì)措施的口徑和方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“從緊”轉(zhuǎn)向了“松緊適度”，包括“精準(zhǔn)滴灌的放水”以及“減稅”措施的推出，可以預(yù)料2019年的經(jīng)濟(jì)增長率將會略微超過2018年的增長水平。

(關(guān)鍵字：結(jié)構(gòu)性改革 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)