10月18日，南京海關(guān)召開吹風會，對外公布促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的18條措施。南京海關(guān)副關(guān)長王杰表示，要完成海關(guān)總署和江蘇省既定的全年度10%的增長目標，其壓力是“前所未有”。

這是江蘇2012年以來第四次出臺外貿(mào)穩(wěn)增長的政策。南京海關(guān)統(tǒng)計分析處處長唐仁軍對記者坦言，目前外需市場持續(xù)低迷，尚未出現(xiàn)明顯的復蘇跡象，當下推動進出口成長的中心工作主要集中在不斷出臺政策以降低企業(yè)的成本，提高通關(guān)的效率，如推動“無紙化”的通關(guān)和結(jié)算等建設(shè)。

進出口持續(xù)低迷

南京師范大學國貿(mào)系一位教授近期指出，2012年以來長三角外貿(mào)的主要增幅數(shù)據(jù)均落后于全國同期水平，這還是改革以來首次遇到。

南京海關(guān)18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-3季度江蘇外貿(mào)進出口4050.4億美元，同增1%：其中出口2406.6億美元，增4%；進口1643.8億美元，下降3%。1-9月累計實現(xiàn)貿(mào)易順差762.8億美元，增長23.2%。與之對應(yīng)的是，上海和浙江的外貿(mào)增長也相當乏力。

杭州海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，1-8月浙江省實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值2041.8億美元，同增0.8%，其中出口1455.9億美元，同增2.5%；進口585.9億美元，下降3.1%。

而上海在今年前7個月累計實現(xiàn)進出口2529.1億美元，同增2.2%。其中，進口1337.8億美元，增長3.7%；出口1191.3億美元，增長0.6%。

“我們原本以為可以通過增加進口量來平衡整個外貿(mào)的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在看來還需要再研究”，江蘇省政協(xié)的一位負責人在不久前召開的經(jīng)濟形勢分析會上表示。

2012年以來的進出口數(shù)據(jù)顯示，江蘇和浙江的進口出現(xiàn)了一定幅度的下降，只有上海呈現(xiàn)了3%左右的成長，但是上海前7個月部分消費品進口增速顯著回落，如手表、服裝和葡萄酒進口值增幅同比分別回落69.8個、53.6個和42.7個百分點，而鉆石進口值則下降了3%。

南京大學經(jīng)濟學院一位教授回復本報表示，作為大陸國際化程度最高的城市，上海消費品進口的下滑，意味著內(nèi)需的拉動尚缺乏有效手段。

上海1-7月數(shù)據(jù)還顯示，與外需市場聯(lián)系更為緊密的加工貿(mào)易方式進出口811.8億美元，下降4.8%，其中進口223.5億美元，下降6.1%，意味著加工貿(mào)易這一經(jīng)濟模式再次萎縮。

南京海關(guān)副關(guān)長王杰對記者分析，進口無法擴大的一個原因在于企業(yè)對當前形勢缺乏信心，“鐵礦石現(xiàn)在價格便宜，但企業(yè)不愿意大量進口。”

全面提升外貿(mào)總量

考慮到進出口的持續(xù)低迷，全面提升外貿(mào)總量成為當下的一個核心。

根據(jù)本次南京海關(guān)的新18條穩(wěn)增措施，其中一條便是大幅度調(diào)整企業(yè)分類標準，將AA類企業(yè)的認定標準從年出口3000萬美元下調(diào)為50萬美元，以此刺激進出口總量的提升。

“以前，我們辦理一些退稅手續(xù)需要自己去跑，現(xiàn)在則是國稅和海關(guān)部門主動找到企業(yè)，詳細介紹各種優(yōu)惠措施”，太倉一家工業(yè)閥門制造企業(yè)的負責人告訴記者。

根據(jù)本次出臺的政策，對于企業(yè)“走出去”所獲得貨物，需回國加工后復出口的，可以用保稅方式辦理進出口手續(xù)。

1-8月江蘇國稅系統(tǒng)共辦理出口退(免)稅1130.93億元，同比增長2.5%，并結(jié)合實際提出，對生產(chǎn)企業(yè)外購貨物出口實行退稅政策的建議，被財政部、國家稅務(wù)總局采納。

與此同時，海關(guān)大幅度停止收取報關(guān)單證明聯(lián)打印費、報關(guān)單條形碼費及海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費等各種規(guī)費，涉及到江蘇8.2萬多家外貿(mào)企業(yè)。

穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策推動更加集中在進出口信用保險領(lǐng)域。江蘇信保副總經(jīng)理潘水根告訴記者，目前累計支持江蘇外貿(mào)出口約245億美元，同增近20%，而累計支付賠款5019萬美元，創(chuàng)下歷史新高。

按照商務(wù)部和海關(guān)總署部署，出口政策保險的重點放到了小微企業(yè)領(lǐng)域，以此降低風險刺激諸多小企業(yè)擴大出口面，“累計承保小微企業(yè)達到4569家，覆蓋面已超過15%”，潘表示。

促進轉(zhuǎn)型

當前持續(xù)出臺的促進外貿(mào)增長政策，或許對海關(guān)這一機構(gòu)來說是一次全面轉(zhuǎn)型的機遇。

作為垂直管理機構(gòu)，海關(guān)系統(tǒng)明顯加強了與地方經(jīng)濟主管部門的溝通。本報記者獲悉，在蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點中，嘗試建立綜合管理模式，實現(xiàn)了商務(wù)部門、海關(guān)和企業(yè)“三方聯(lián)網(wǎng)”，以此提高加工貿(mào)易的審批效率。

這其中，如從10月起在蘇州吳江海關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)工單核銷試點，將在江蘇省內(nèi)全面推廣。本報獲悉，此舉得到了江蘇省的全力支持，這改變了過往地方海關(guān)政策需要總署批示同意的流程。“海關(guān)支持服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計、檢測維修等新型保稅業(yè)務(wù)，實際上就是促使OEM方式的轉(zhuǎn)型。”南京海關(guān)加工貿(mào)易處副處長羅虹對記者表示。

這就使得原有以加工貿(mào)易為主的貼牌生產(chǎn)企業(yè)，逐步發(fā)展成為運用研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)整合、信息服務(wù)等多種軟性制造手段的綜合性產(chǎn)品供應(yīng)商，如在蘇南部分地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)，推動企業(yè)自產(chǎn)內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)，對諸多電子企業(yè)而言可極大降低成本。

按海關(guān)總署對江蘇地區(qū)的要求，海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)等要嘗試政策上的整合，在2012年底實現(xiàn)保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫的政策疊加。

南京海關(guān)副關(guān)長王杰對記者表示，優(yōu)化區(qū)域通關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管模式，則要求海關(guān)能夠在全國范圍內(nèi)聯(lián)動。

本次出臺的措施中，取消了汽車整車(包括整套散件以及二類底盤)出口轉(zhuǎn)關(guān)限制，這意味著企業(yè)可以在主管地海關(guān)申報，以長江內(nèi)支線中轉(zhuǎn)方式或公路轉(zhuǎn)關(guān)方式辦理汽車出口手續(xù)。

目前在蘇州和深圳出口加工區(qū)開展的空陸聯(lián)運業(yè)務(wù)試點，開通連云港集裝箱海陸聯(lián)運通道，以及試行南京-成都、南京-重慶跨關(guān)區(qū)便捷轉(zhuǎn)關(guān)模式等，旨為方便在中國布點的各類大型企業(yè)。“作為垂直管理部門，一旦某個優(yōu)惠政策既定，不會隨意取消，會一直執(zhí)行下去。”羅虹表示。

（關(guān)鍵詞：外貿(mào) 江蘇 穩(wěn)增長 ）