中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出，未來5年經(jīng)濟(jì)增速要高于6.5%，才能實(shí)現(xiàn)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番(按照不變價(jià))的全面小康要求。

21世紀(jì)宏觀研究院據(jù)此按照地方“十二五”年均增速和到2020年實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)測算，得出全國31個(gè)省、市、自治區(qū)“十三五”時(shí)期的GDP增長底線。

由于時(shí)值四季度，各地2015年全年增速數(shù)據(jù)無法得知，上述測算各地“十三五”底線，采用的是2015年前三季度的增速，但目前測算與最終結(jié)果差異不會(huì)很大。

研究發(fā)現(xiàn)，全國約有一半地區(qū)沒有完成“十二五”最初設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“十三五”期間地方下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)成為必然。由于很多地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)增速大幅放慢，這也使得一些地方“十三五”實(shí)現(xiàn)全面小康的難度加大。

比如山西、遼寧、黑龍江等地，在未來五年實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的要求，年均經(jīng)濟(jì)增速需要達(dá)到6.48%、6.63%、6.12%。但是今年以來，上述地區(qū)今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速均低于上述要求。

而像重慶等地，多年來經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)增長，“十二五”年均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速超過了12.5%的目標(biāo)，導(dǎo)致其“十三五”增長底線可能只有2%左右。

一半以上省份未完成“十二五”經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)

根據(jù)21世紀(jì)宏觀研究院測算，“十二五”全國約有一半以上地區(qū)未完成最初設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。

其中，東部有北京、上海、河北、海南，中部有山西、江西，東北有黑龍江、吉林、遼寧，西部有內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏。

這些地區(qū)北京、上海原先設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增速為8%，但是今年前三季度兩地經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)低于7%。北京此后已經(jīng)將“十二五”經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)到7.5%。

而東部的海南此前也將“十二五”經(jīng)濟(jì)增速從最初的13%下調(diào)為10%。不過“十二五”海南經(jīng)濟(jì)年均增速預(yù)計(jì)為9.5%左右，也未完成10%的調(diào)整后目標(biāo)。

中部地區(qū)的山西、江西“十二五”期間年均經(jīng)濟(jì)增速分別為7.88%、10.49%，與最初設(shè)定的13%、11%的增速目標(biāo)有距離。山西此后在“十二五”中期將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)調(diào)整為10%，目前來看完成仍有難度。

東北三省均未完成指標(biāo)。黑龍江、吉林、遼寧“十二五”預(yù)計(jì)年均經(jīng)濟(jì)增速分別為8.25%、9.34%、7.73%，與設(shè)定的12%、12%以上、11%目標(biāo)增速差距較大。

西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏“十二五”年均經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)都是12%，但目前來看都沒完成目標(biāo)。其中內(nèi)蒙古實(shí)際“十二五”年均增速只有10%左右，寧夏不到10%，甘肅、青海、四川不到11%，西藏為11.68%，接近12%的目標(biāo)。四川在“十二五”中期已經(jīng)將年均經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)從12%調(diào)整為11%。

“十二五”完成較好的地區(qū)更易“翻番”

21世紀(jì)宏觀研究院測算，設(shè)定GDP增速為12%或以上目標(biāo)，且完成了的地區(qū)，分別是貴州、重慶、天津，三地“十二五”經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為12.53%、12.82%和12.39%。

“十二五”實(shí)際增速與預(yù)期目標(biāo)較吻合的地方有廣西、廣東、浙江、湖北、湖南、河南等。比如廣西設(shè)定“十二五”年均經(jīng)濟(jì)增速為10%，廣東、浙江設(shè)定為8%，從運(yùn)行情況看，都比較吻合。

21世紀(jì)宏觀研究院測算，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)2020年GDP總量比2010年翻番的全面小康目標(biāo)并不難。

比如重慶、貴州、西藏等，由于“十二五”經(jīng)濟(jì)增速快，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)年均增速只需要1.82%、2.08%、2.86%的底線即可。

陜西、甘肅、四川、湖北、湖南、安徽、江西、福建八省在“十三五”期間，年均經(jīng)濟(jì)增速為3%-4%，或者4%左右，就可以實(shí)現(xiàn)全面小康的要求。

21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，重慶、貴州等地的人均GDP水平仍偏低，由于加大了對外開放的步伐，“十三五”時(shí)期仍可設(shè)定兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，比如10%左右。

另外，西藏因?yàn)榛鶖?shù)小，人均GDP小，“十三五”期間在國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，經(jīng)濟(jì)仍可快速增長，設(shè)定10%左右的增速目標(biāo)，也未嘗不可。

西部的云南、廣西等地，在“十三五”期間加大向東盟和南亞開放，通過“一帶一路”的建設(shè)，大力發(fā)展旅游等新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)仍可保持較高的速度。

地方“十三五”目標(biāo)怎么設(shè)？底線+實(shí)際+后勁綜合考慮

21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，各地在設(shè)定“十三五”經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮2015年的增速，以及要實(shí)現(xiàn)全面小康的底線，一般是高于底線，但不宜大幅超過2015年的實(shí)際增速。對于人均GDP較低的地區(qū)，則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定目標(biāo)。

如前述，一些地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)增長放緩，使得“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)全面建成小康面臨難度，或者須付出更多努力。

比如根據(jù)測算，北京、上海、山西、遼寧、黑龍江“十三五”經(jīng)濟(jì)增長的底線分別是6.86%、6.92%、6.48%、6.63%、6.12%，但是這些地區(qū)2015年前三季度經(jīng)濟(jì)增速分別為6.7%、6.8%、2.8%、2.7%、5.5%，低于“十三五”底線目標(biāo)，其中山西、遼寧大大低于上述目標(biāo)。

考慮到北京、上海人均GDP在全國排名前三，已進(jìn)入發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平，可以不考慮再設(shè)高的目標(biāo)。但是山西、遼寧、黑龍江要實(shí)現(xiàn)“十三五”高于底線的經(jīng)濟(jì)增速，難度很大。

其他需要引起注意的地區(qū)是河北、廣東、浙江，“十三五”經(jīng)濟(jì)底線分別是5.96%、5.89%、6.2%，2015年前三季度經(jīng)濟(jì)增速分別是6.5%、7.9%、8%，盡管高于“十三五”底線，但是浙江、廣東2014年人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，未來再實(shí)現(xiàn)8%以上年均增速存在難度。這與過去的京滬類似。

而河北2014年人均GDP只有6500美元左右，低于全國平均水平，且和山西一樣，其重工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)比重大，轉(zhuǎn)型升級較為艱難。

目前河北設(shè)定“十三五”經(jīng)濟(jì)增速為7%左右，比底線6%左右要高，比2015年前三季度經(jīng)濟(jì)增速6.5%也要高。未來隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)仍有發(fā)力的可能，因此設(shè)定比底線和目前實(shí)際增速更高的要求，是可行的。