近年來，對外貿(mào)易發(fā)展較快，中國進出口額總量居全球首位，但是貿(mào)易發(fā)展充滿波折，尤其鋼材外貿(mào)“地雷”遍布，從鋼管到鋼絲，再到板材，歐美等國頻繁發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。

今年5月末，“中美取向電工鋼案”結(jié)案：2月26日WTO設(shè)立執(zhí)行專家組，應(yīng)美國要求審核中國取向電工鋼案執(zhí)行措施的相關(guān)情況，專家組須在90天內(nèi)完成相關(guān)審查工作，5月末公布終審結(jié)果。目前，我國需要適時準備，研究各項政策，應(yīng)對硅鋼案糾紛。

曠日持久的“取向電工鋼案”

中美“取向電工鋼案”貿(mào)易爭端已持續(xù)近5年，WTO先后成立了調(diào)查專家組和執(zhí)行專家組，案件持續(xù)困擾著中美貿(mào)易發(fā)展。

我國于2009年4月對美國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，由武鋼、寶鋼向中國商務(wù)部提出申請，為減輕對我國取向電工鋼（又名取向硅鋼）的市場沖擊，請求對原產(chǎn)美國的進口取向硅鋼進行反傾銷調(diào)查。經(jīng)商務(wù)部調(diào)查裁決，2010年4月，我國開始分別對美國AK鋼鐵有限公司、阿勒格尼技術(shù)公司和其他美國公司征收7.8%、19.9%和64.8%的反傾銷稅以及11.7%、12%和44.6%的反補貼稅。

2010年9月，美國向WTO提出申訴，稱中國對從美國進口的取向硅鋼征收“雙反”關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則。2012年世貿(mào)組織裁決中國敗訴。根據(jù)WTO裁定，2013年7月商務(wù)部下調(diào)了對從美國進口的取向硅鋼征收的“雙反”稅率。

2014年1月中旬，美方再次起訴中國，將“中國取向電工鋼案(DS414)”執(zhí)行措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制，并要求與中國政府就繼續(xù)對從美國進口的取向硅鋼征收反傾銷和反補貼稅是否符合世貿(mào)規(guī)則進行磋商，意在要求中國停止對從美國進口的取向電工鋼征收反傾銷和反補貼稅。

至此，中國已大幅下調(diào)取向硅鋼的“雙反”稅率，但是美國認為依然違反世貿(mào)原則。所以，我國應(yīng)重新評估取向硅鋼的外貿(mào)政策，進而形成有價值的推動硅鋼外貿(mào)工作的指導性原則。

中國仍有積極收獲

目前，中國政府已經(jīng)大幅下調(diào)“雙反”稅率，還是沒有滿足美方訴求。但是，通過“雙反”工作的開展，政府和企業(yè)積累了寶貴的“雙反”經(jīng)驗，并支持了我國硅鋼企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進步。

首先，鍛煉和積累了鋼材外貿(mào)爭端處理經(jīng)驗，提升了政府“雙反”工作能力，豐富了鋼材外貿(mào)爭端解決經(jīng)驗。隨著對進口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查等工作的開展，有力反擊了歐美等國對我國鋼材反傾銷行為，同時促使我國政府相關(guān)部門開始積極運用世貿(mào)規(guī)則保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時，企業(yè)積累了開展“雙反”的訴訟和反訴訟經(jīng)驗。多年來，鋼鐵企業(yè)缺乏應(yīng)對國外政府反傾銷、反補貼工作經(jīng)驗，經(jīng)過鋼材貿(mào)易摩擦的洗禮，我國鋼鐵企業(yè)能做到積極應(yīng)訴，并開始對外國鋼材實施反傾銷訴訟，目前訴訟效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

其次，硅鋼產(chǎn)業(yè)由“進口替代”階段開始向“出口導向”過渡，技術(shù)水平正在趕超國際。2012年我國取向硅鋼進口量23.7萬噸，比2008年下降33%；國內(nèi)取向硅鋼產(chǎn)能釋放，出口量大幅增長，2012年累計出口3.5萬噸，同比增長180%。2012年，我國取向硅鋼消費進口依存度為24.7%，較2008年大幅下降26.3個百分點。

同時，促進取向硅鋼技術(shù)發(fā)展，并實現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。2013年，全國取向硅鋼產(chǎn)量95萬噸，比2012年增長25%，為2008年產(chǎn)量的2.8倍。目前，取向硅鋼技術(shù)達到國際先進水平，2014年國家科學技術(shù)獎勵大會上，寶鋼《低溫高磁感取向硅鋼制造技術(shù)的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化》項目榮獲國家科技進步一等獎。寶鋼、武鋼兩家公司均已形成年產(chǎn)30萬噸高等級取向硅鋼的生產(chǎn)能力。

避免貿(mào)易戰(zhàn)擴大以質(zhì)取勝

首先，對外貿(mào)爭端做到積極應(yīng)訴，但避免貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模擴大化。

隨著對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，2013年我國外貿(mào)額達到4.16萬億美元，外貿(mào)量已經(jīng)占世界首位。為維護外貿(mào)經(jīng)濟整體利益，我國政府和企業(yè)在積極應(yīng)對歐美日等國的鋼材貿(mào)易保護政策同時，注意控制對外貿(mào)易糾紛規(guī)模，避免貿(mào)易糾紛擴大，為我國企業(yè)出口創(chuàng)造一個相對寬松的外貿(mào)環(huán)境。不主動發(fā)起貿(mào)易訴訟，若有需要啟動對外反傾銷，選取有利于產(chǎn)品層次提升和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并擁有充足研發(fā)和生產(chǎn)能力的領(lǐng)域產(chǎn)品。

其次，促進硅鋼企業(yè)產(chǎn)品升級，堅持以質(zhì)量打開國際市場。雖然進口取向硅鋼占我國消費量的比例降至2成，但每年仍需進口一定量的高端產(chǎn)品，其中附加值高的高磁感取向硅鋼占到了全部進口量的70%左右，且基本來自日本、韓國。同時，隨著“西電東送”能源戰(zhàn)略實施，特高壓電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，國內(nèi)高端取向硅鋼消費將保持旺盛。因此，建議我國政府適度嚴控一般硅鋼企業(yè)產(chǎn)能的擴產(chǎn)審批，同時在稅收、信貸等方面支持大型鋼廠開展高級取向硅鋼制造技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)，滿足國內(nèi)市場需求，提高企業(yè)的國際競爭力，進一步擴大取向硅鋼產(chǎn)品的出口。

(關(guān)鍵字：取向 電工鋼 鋼企 反傾銷)