隨著新型城鎮(zhèn)化號角的吹響，中國的工業(yè)化將進入更有質量的發(fā)展階段。工業(yè)和信息化部部長苗圩曾明確要求，堅持以工業(yè)化創(chuàng)造供給、信息化引領提升，支撐帶動城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、信息化發(fā)展更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動，實現(xiàn)社會生產力的跨越性發(fā)展。
　　記者從權威渠道獲悉，主管部門已經明確了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結合的具體思路，發(fā)展農產品加工業(yè)是其中的重要抓手。今后，為了形成城鄉(xiāng)分工合理的產業(yè)發(fā)展格局，工信部將大力支持農產品加工業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)集聚。
　　為了發(fā)展農產品加工業(yè)，工信部、財政部、國家稅務總局、國資委等部委正在緊鑼密鼓地研究支持政策，包括減稅、財政直補、品牌培育在內的一攬子優(yōu)惠措施呼之欲出。
　　作用：
　　農產品加工業(yè)吸納就業(yè)潛力大
　　從發(fā)展規(guī)律和趨勢看，我國農產品加工業(yè)在GDP中的增長空間頗大，這正是未來我國經濟發(fā)展調結構、轉增長、擴內需、富民生的重要抓手。
　　一斤木瓜，市場平均價格才0.5元，3噸木瓜一共才賣3000元，但3噸木瓜通過深加工制作成一噸速溶木瓜粉后，市場售價卻是4.5萬元，價值提升了15倍。
　　同樣的例子不勝枚舉：一個菠蘿蜜價值幾何，一袋由菠蘿蜜加工而成的果干又值多少？一袋咖啡能賣多少錢，而坐在莊園里品嘗一杯咖啡又是什么價格……其實，只要到市場去走一下，人們就不難發(fā)現(xiàn)，經過初加工或深加工的農產品，價格往往是原產品的幾倍甚至更多。
　　由于農產品加工業(yè)能創(chuàng)造更大的價值，進而就為吸納更多的資本和更多的勞動力提供了可能。據(jù)測算，我國農產品加工業(yè)與農業(yè)的比值每增加0.1個點，就可以帶動230萬人就業(yè)，帶動農民人均增收193元。
　　正因為此，在推進新型城鎮(zhèn)化的歷史進程中，農產品加工業(yè)的重要作用毋庸置疑。
　　盡管“十一五”期間農產品加工業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經濟中最具成長活力的產業(yè)之一。但與發(fā)達國家相比，我國農產品加工業(yè)的總體發(fā)展水平仍然偏低，還存在許多問題和不足。
　　以美國為例，許多農產品加工企業(yè)都做到了多層次、多角度的深度加工和精細加工，有的甚至達到了“無廢加工”的完美境界。
　　在大豆加工領域，通常企業(yè)的大豆加工從制取豆油開始，沿著兩條生產線進行深度加工和綜合利用。一條生產線是將制取豆油剩下的豆粕，加工成大豆蛋白，再制成豆粉、豆面、豆片、豆奶等食品(行情專區(qū))，最后將剩下的大豆纖維加工成各種畜禽和魚蝦的顆粒飼料；另一條生產線是從豆油中再提取卵磷脂和維生素E，并將豆油進一步制作成為色拉油、烹調油和人工黃油。
　　根據(jù)湖南金浩茶油股份有限公司董事長劉翔浩的介紹，目前，發(fā)達國家的農產品加工率一般在70%以上，而我國還不到20%；發(fā)達國家的農產品加工業(yè)產值一般達到農業(yè)總產值的2-3倍，而我國還不到其1/2。我國農產品加工企業(yè)多數(shù)是將農產品進行粗淺的加工就投入了市場，精深加工產品較少。
　　此外，我國農產品加工業(yè)還存在產業(yè)集中度低的問題。目前，國家級農產品加工龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，大多數(shù)農產品加工企業(yè)屬于小規(guī)模分散經營，產業(yè)集中度不高，競爭力強的企業(yè)很少。而世界食品加工業(yè)500強最后一名的年銷售收入也在300億元人民幣以上。我國農產品加工水平和技術裝備水平與國外先進水平比有較大差距。
　　劉翔浩認為，集中度低也是制約我國農產品加工業(yè)發(fā)展的重要原因。除少數(shù)大型龍頭企業(yè)外，目前我國大多數(shù)農產品加工企業(yè)都沒有建立起完善的質量管理和控制體系，大多數(shù)企業(yè)沒有通過了ISO9000、ISO14000和HACCP認證。相當部分的中小企業(yè)仍采用傳統(tǒng)落后的管理方式，生產流程沒有嚴格的質量技術標準，難以與國際接軌，嚴重影響了農產品加工產品的質量。
　　差距也預示著潛力。中國農科院農產品加工研究所所長戴小楓認為，從國際經驗看，當一個國家或地區(qū)的人均GDP超過3000美元時，農產品加工業(yè)開始進入快速發(fā)展期；當人均GDP超過5000美元以后，農業(yè)產前、產中和產后的結構會發(fā)生革命性的變革，產后的農產品加工業(yè)(包括保鮮、物流等)則進入近似指數(shù)增長的井噴式高速發(fā)展時期，進而取代傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)成為農業(yè)產業(yè)的主體和支柱。
　　戴小楓表示，從發(fā)展規(guī)律和趨勢看，我國農產品加工業(yè)在GDP中的增長空間頗大，這正是未來我國經濟發(fā)展調結構、轉增長、擴內需、富民生的重要抓手。
　　因此，工信部明確要求，將發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，支持勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，形成城鄉(xiāng)分工合理的產業(yè)發(fā)展格局。
　　破題：
　　四大重點推進產業(yè)發(fā)展
　　首先是大力發(fā)展農產品產地初加工。其次是大力推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化。第三是大力推進副產物的綜合利用。此外，還要大力推進我國農產品加工業(yè)裝備制造業(yè)升級。業(yè)內人士認為，“十二五”期間，我國規(guī)模以上農產品加工業(yè)產值有望實現(xiàn)年均11%的增長率，2015年突破18萬億元；加工業(yè)產值與農業(yè)產值比有望年均增加0.1個點，2015年達到2.2∶1.
　　根據(jù)介紹，為了下好農產品加工業(yè)這步棋，主管部門未來幾年將從四個方面開展工作。
　　首先是大力發(fā)展農產品產地初加工。目前，由于農民在農產品產后貯藏、保鮮、干燥等初加工環(huán)節(jié)方法落后、設施簡陋，導致農產品產后損失嚴重。
　　據(jù)專家測算和實證分析，我國糧食、馬鈴薯、水果、蔬菜的產后損失率分別為7%-11%、15%-20%、15%-20%和20%-25%，遠高于發(fā)達國家的平均損失率，折算經濟損失達3000億元以上，相當于1億多畝耕地的投入和產出被浪費掉，很大程度上抵消了豐產增產所付出的巨大努力。
　　同時，農產品產后腐爛變質，還會導致蚊蠅滋生，污染環(huán)境，影響產品品質和消費者健康。
　　業(yè)內人士指出，減少產后損失，相當于增加供給；增強農民貯藏能力，可以平衡市場供應，實現(xiàn)均衡上市、穩(wěn)定價格；推行科學貯藏、加工，能夠有效防止腐爛霉變和細菌污染，提高品質和等級。因此，我國亟需高度重視并積極發(fā)展農產品初加工，努力實現(xiàn)“減損增收提質”的目標。
　　其次是大力推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化。隨著人民生活水平的逐步提高、生活節(jié)奏的不斷加快、戶均人口逐步減少以及食物消費觀念的轉變，傳統(tǒng)主食生產已逐步由家庭自制向社會化供應轉變，但工業(yè)食品占食品消費量的比例較低。
　　總體而言，傳統(tǒng)主食的生產、供應以小作坊、小攤販為主體，食品的安全、衛(wèi)生無法保障，現(xiàn)代信息手段、現(xiàn)代物流手段等尚未在主食銷售中得到應用。因此，要樹立主食工業(yè)化的理念，加強政府引導和推動，強化技術研究和裝備開發(fā)，鼓勵社會主體參與，全面推動我國主食工業(yè)化。
　　第三是大力推進副產物的綜合利用。要加強農產品資源綜合利用的研究，鼓勵應用先進的技術和裝備，通過大力發(fā)展農產品精深加工，延長加工產業(yè)鏈，“吃干榨盡”各種可利用資源。
　　此外，還要大力推進我國農產品加工業(yè)裝備制造業(yè)升級。長期以來，我國農產品加工技術裝備沒有得到應有的重視，技術研發(fā)滯后，產品結構簡單，缺乏整體競爭力。大規(guī)模企業(yè)的高端設備大量依賴進口，這與我國裝備制造業(yè)大國地位極不相稱。
　　招商證券分析師介紹說，像圣農發(fā)展、雙匯發(fā)展等有一定規(guī)模的農產品深加工企業(yè)，目前普遍采用了進口設備。
　　根據(jù)介紹，進口設備能夠提供安全可追溯的功能，一旦發(fā)現(xiàn)被屠宰動物某塊內臟有問題，可以追溯整個流程。“這一點，國產設備現(xiàn)在還很難做到。”該分析師表示。
　　因此，今后幾年我國必須加強農產品加工機械裝備的研究，廣泛應用新材料、新技術、新工藝，推進加工設備的集成化、智能化、信息化，切實提高我國的加工裝備水平，滿足農產品加工業(yè)快速發(fā)展的需要。
　　業(yè)內人士認為，“十二五”期間，我國規(guī)模以上農產品加工業(yè)產值有望實現(xiàn)年均11%的增長率，2015年突破18萬億元；加工業(yè)產值與農業(yè)產值比有望年均增加0.1個點，2015年達到2.2∶1.
　　措施：
　　一攬子優(yōu)惠政策正在加緊制定
　　優(yōu)惠措施之一即降低農產品加工企業(yè)稅收負擔。此外，還包括“以獎代補支持現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設試點”等。業(yè)內人士認為，一攬子優(yōu)惠政策的扶持下，農產品加工業(yè)將迎來全新的發(fā)展階段，為新型城鎮(zhèn)化提供堅實的產業(yè)保障。
　　記者從權威渠道獲悉，為了落實好以上任務，工信部、財政部、國家稅務總局、國資委等部委正在緊鑼密鼓地細化支持政策，一攬子優(yōu)惠措施呼之欲出。
　　優(yōu)惠措施之一即降低農產品加工企業(yè)稅收負擔。
　　長期以來，我國的農產品初加工企業(yè)主要原材料的購進普遍按13%的扣除率進行進項稅抵扣，但在銷售產品時則按17%的增值稅率征收銷項稅，“高征低扣”使農產品加工企業(yè)多承受了4個百分點的增值稅稅負。
　　國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所第三產業(yè)研究室主任姜長云稱，“現(xiàn)有財稅政策和財政支持方式，確實加重了農產品精深加工業(yè)的負擔。”
　　他說，“從一般納稅人手中收購農產品的深加工企業(yè)，由于只能按13%的抵扣率抵扣進項稅款，即使按收購價銷售加工后的產品，增值稅負擔也高達4%。”
　　針對以上問題，財政部和國稅總局去年發(fā)布了《關于在部分行業(yè)試行農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》，宣布自當年7月1日對以購進農產品為原料生產銷售液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點。
　　業(yè)內人士指出，試點后大大減輕農產品加工企業(yè)的增值稅負擔，有利于鼓勵農產品加工增值，促進農產品加工行業(yè)的發(fā)展。今后，我國將按照先易后難的原則，試點在其他農產品領域將進一步逐步推開。
　　記者從相關渠道獲悉，目前，財政部、稅務總局和農業(yè)部等正在根據(jù)國務院辦公廳的要求，加緊落實以上工作。
　　此外，對于農產品加工業(yè)布局不合理，資源的浪費和重復建設的問題。國務院辦公廳也已做出了安排。
　　據(jù)介紹，由于一直以來各地按行政區(qū)域布局產業(yè)，什么都想搞，產業(yè)布局出現(xiàn)“小而全”，產業(yè)結構不合理現(xiàn)象，爭原料、爭市場，無序競爭等惡性競爭開始出現(xiàn)。出現(xiàn)了農產品加工企業(yè)“吃不飽”的現(xiàn)象。
　　針對“過去愁加工，現(xiàn)在是愁原料”的局面，劉翔浩建議，農產品加工不能走過去辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式的老路，搞“村村點火，戶戶冒煙”，加工企業(yè)到處“撒網”。要高起點規(guī)劃，科學布局，吸引農產品加工企業(yè)向龍頭企業(yè)集中，既可以節(jié)約資源，又可以產生規(guī)模效應。
　　對此，記者了解到，國務院辦公廳已經將“以獎代補支持現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設試點”的問題，分配給財政部、農業(yè)部等部門具體落實。
　　此外，由農業(yè)部、財政部、發(fā)展改革委、工信部、國資委、林業(yè)局共同參與的“創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展”和“增加扶持農業(yè)產業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌”的項目也在加緊推進。業(yè)內人士認為，一攬子優(yōu)惠政策的扶持下，農產品加工業(yè)將迎來全新的發(fā)展階段，為新型城鎮(zhèn)化提供堅實的產業(yè)保障。

(關鍵字：工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 優(yōu)惠政策)