近年來，按照應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局和安徽省委、省政府工作部署，國家礦山安監(jiān)局安徽局立足“兩個(gè)根本”，把推動(dòng)煤礦規(guī)范采掘接續(xù)作為防范“黑天鵝”“灰犀牛”事件的重要手段，著力源頭防控、排查梳理、綜合治理，取得了良好安全效果。

一是督促編制采掘接續(xù)中長期規(guī)劃。在全省煤礦推廣淮河能源控股集團(tuán)“規(guī)劃十年、細(xì)排五年、精排三年”的做法：擬定未來十年內(nèi)開拓采場，確定重大災(zāi)害治理模式和地面區(qū)域治理方案；制定五年內(nèi)準(zhǔn)備接續(xù)的采區(qū)，確定瓦斯、水等重大災(zāi)害區(qū)域治理工程；確定三年內(nèi)采掘工作面接續(xù)計(jì)劃以及重大災(zāi)害治理措施。該做法已在全省煤礦全面實(shí)施，并形成常態(tài)化規(guī)范化的制度。

二是同步實(shí)施重大災(zāi)害區(qū)域超前治理。十年內(nèi)規(guī)劃開采區(qū)，實(shí)施以地面井預(yù)抽為主的區(qū)域治理工程；五年內(nèi)準(zhǔn)備接續(xù)區(qū)，安排以保護(hù)層開采、煤層頂?shù)装宕�層抽采等為主的區(qū)域治理工程和水害防治地面區(qū)域治理工程；三年內(nèi)生產(chǎn)區(qū)按采掘工作面接續(xù)計(jì)劃實(shí)行“一礦一策、一面一策”。對(duì)開采條件復(fù)雜、現(xiàn)有技術(shù)難以治理的區(qū)域?qū)嵤┚彶�、禁采，全�?8處煤礦劃定6個(gè)“禁采區(qū)”、24個(gè)“緩采區(qū)”，暫緩開采煤炭儲(chǔ)量超10億噸。

三是堅(jiān)持“提前介入”采掘接續(xù)計(jì)劃編制。為確保采掘接續(xù)中長期規(guī)劃落實(shí)，督促煤礦編制采掘接續(xù)年度計(jì)劃，并提前介入計(jì)劃編制工作，及時(shí)“提醒”“干預(yù)”。審查2021年煤礦采掘接續(xù)計(jì)劃，提出意見建議83條，促使全省煤礦縮減安全無保障生產(chǎn)能力11%。今年，通過審查，督促煤礦企業(yè)調(diào)減安全無保障或無效益生產(chǎn)能力1371萬噸。皖北煤電集團(tuán)恒源煤礦受鄰省1處關(guān)閉煤礦采空區(qū)水害威脅區(qū)域，又難以采取地面探查治理措施，我局督促其劃為“禁采區(qū)”，嚴(yán)禁排入開采計(jì)劃。

四是建立采掘接續(xù)“三級(jí)審查”制度。督促煤礦企業(yè)每年10月底編制下年度采掘接續(xù)計(jì)劃。經(jīng)過煤礦上級(jí)公司初審，市級(jí)監(jiān)管部門、駐地監(jiān)察執(zhí)法處復(fù)審，安徽局會(huì)同省能源局集中會(huì)審“三級(jí)審查”，確定年度采掘接續(xù)計(jì)劃。確需變更調(diào)整的，需經(jīng)煤礦上級(jí)公司審批后報(bào)市級(jí)監(jiān)管部門、駐地監(jiān)察執(zhí)法處同意，并保證變更采掘地點(diǎn)災(zāi)害治理工程提前2個(gè)月完成。

五是加強(qiáng)重大災(zāi)害治理的過程管控。按照安徽省煤礦災(zāi)害治理“兩個(gè)決不允許”（決不允許在系統(tǒng)不完善、瓦斯治理措施不落實(shí)、效果不達(dá)標(biāo)的情況下進(jìn)行開采；決不允許在地質(zhì)情況不清、水患沒有超前治理或治理不到位的情況下進(jìn)行開采）要求，督促煤礦在工作面采掘前開展安全評(píng)價(jià)，不達(dá)標(biāo)煤量不得列入年度采掘接續(xù)計(jì)劃。督促煤礦加強(qiáng)“三量”動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)采掘接續(xù)變化動(dòng)態(tài)修編不少于36個(gè)月的采掘接續(xù)圖表。2021年，對(duì)淮河能源控股集團(tuán)潘三礦采掘接續(xù)失調(diào)問題“開小灶”，督促停產(chǎn)3個(gè)月，由“三面”減為“兩面”。

六是實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”。制定全省煤礦年度采掘接續(xù)及災(zāi)害治理進(jìn)度圖表，上墻管理。要求主辦監(jiān)察員把采掘工程平面圖掛上墻、放心里，對(duì)重點(diǎn)頭面進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。今年初，發(fā)現(xiàn)朱集西煤礦1個(gè)采煤工作面災(zāi)害治理工程難以按期完成，責(zé)令該工作面推遲4個(gè)月開采。

七是開展聯(lián)合會(huì)商。每年底，會(huì)同省能源局圍繞全省煤礦采掘接續(xù)等情況開展綜合會(huì)商，形成年度重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單。每月初，對(duì)煤礦企業(yè)上報(bào)的月度重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單組織月度會(huì)商，對(duì)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)失控的，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，督促煤礦上級(jí)公司提級(jí)管控和地方監(jiān)管部門加強(qiáng)督查。今年以來，共下達(dá)預(yù)警告知書9份，對(duì)29處煤礦提出會(huì)商意見62條。

八是強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)照國家局《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》，加大對(duì)煤礦采掘接續(xù)計(jì)劃執(zhí)行等情況的監(jiān)察力度。對(duì)開拓準(zhǔn)備不合理、安全系統(tǒng)不完善、采場過于集中、災(zāi)害治理不科學(xué)等，及時(shí)提出整改意見，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取“四丟”措施（丟面子、丟票子、丟位子、丟帽子的30種情形）嚴(yán)肅問責(zé)。2021年，共查處涉及采掘接續(xù)方面隱患144條，督促企業(yè)內(nèi)部問責(zé)212人次。

通過狠抓礦井采掘接續(xù)工作，推動(dòng)煤礦安全基礎(chǔ)保障能力實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由“一井多面”向“一井一面”“一井兩面”轉(zhuǎn)變。全省現(xiàn)有40處生產(chǎn)礦井中，34處實(shí)現(xiàn)“一井一面”或“一井兩面”。二是煤礦災(zāi)害治理由井下區(qū)域治理向地面超前治理轉(zhuǎn)變。全省煤礦預(yù)抽瓦斯地面井組達(dá)21處，22個(gè)受水害威脅的采煤工作面全部實(shí)施地面區(qū)域治理。三是安全管理由查隱患向防風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。2022年，由煤礦上級(jí)公司管控的重大安全風(fēng)險(xiǎn)中，圍繞采掘接續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)185項(xiàng)、管控措施1191條，分別占比28.2%和22.3%。四是改善采掘接續(xù)方式由傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。2021年，煤礦企業(yè)累計(jì)投入41億元用于“四新”（新技術(shù)新裝備新工藝新材料）應(yīng)用。2016年以來，全面推行“以孔代巷”瓦斯治理技術(shù)和工作面過斷層預(yù)注漿加固技術(shù)，推廣應(yīng)用淮北礦業(yè)集團(tuán)工作面“1+2”（一架順山支架+兩架補(bǔ)充支架）綜采支架快速刷擴(kuò)安裝工藝，11個(gè)采煤工作面采用“110”工法，全省建成6條盾構(gòu)機(jī)作業(yè)線。

(關(guān)鍵字：煤礦)