商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人就歐洲議會有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施中國市場經(jīng)濟(jì)地位非立法性決議發(fā)表談話。該負(fù)責(zé)人表示，“我們希望歐盟作為世貿(mào)組織的重要成員，能嚴(yán)格履行自己在世貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的義務(wù)，自2016年12月11日起終止其對華反傾銷中的"替代國"做法。”

在同一周的時(shí)間內(nèi)，美國與歐盟的立法機(jī)構(gòu)同時(shí)開始儲備彈藥設(shè)置關(guān)卡，試圖徹底切斷白宮和歐盟委員會潛在的、與中國就市場經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行談判的念頭。

這項(xiàng)市場經(jīng)濟(jì)地位的獲得，對中國具有極大的意義。中國可在“入世”15年后，正式成為WTO規(guī)則認(rèn)同的市場經(jīng)濟(jì)體；同時(shí)也會帶來實(shí)利，使得中國的出口產(chǎn)品更加安全地進(jìn)入美歐市場，而不用過分擔(dān)心受到不公正的反傾銷調(diào)查。

但在目前鋼鐵業(yè)等過剩產(chǎn)能的壓力下，美歐貿(mào)易壁壘迅速抬升，對低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的不滿情緒在全球蔓延。這導(dǎo)致了華盛頓與布魯塞爾亦步亦趨，即便冒著訴訟風(fēng)險(xiǎn)，也極不情愿在此時(shí)點(diǎn)頭。

華盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月9日，美國國會參議院3位民主黨參議員聯(lián)名提交了一項(xiàng)立法動(dòng)議，名為《中國市場經(jīng)濟(jì)地位國會審議法案》。

此項(xiàng)動(dòng)議的目的，是授權(quán)美國國會對在承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位一事上握有最終的決定權(quán)。參議員們的聯(lián)合聲明說：“如果美國商務(wù)部決定授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，國會將有權(quán)要么批準(zhǔn)要么否決它。”

這三位參議員均來自倚重鋼鐵行業(yè)的明尼蘇達(dá)州和威斯康星州。明尼蘇達(dá)州參議員艾爾·弗蘭肯（Al Franken）是主要發(fā)起人。

5月12日，弗蘭肯參議員辦公室新聞秘書梵德博時(shí)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，法案正在立法程序中；參議員認(rèn)為，給與中國市場經(jīng)濟(jì)地位將潛在損害明尼蘇達(dá)州北部的鐵礦石和鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者看到的這份立法動(dòng)議的摘要，國會將擁有45天的審議期。摘要還說，這項(xiàng)立法受到了北美最大的工業(yè)勞工組織鋼鐵工人聯(lián)合會（United Steelworkers， USW）的支持。該工會擁有超過86萬名會員。

不過，此項(xiàng)立法動(dòng)議是否會被迅速推進(jìn)則要打個(gè)問號。美國企業(yè)研究所貿(mào)易問題專家西塞斯（Derek Scissors）對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，這項(xiàng)立法動(dòng)議將會被“儲存”起來，以防萬一。

“我不認(rèn)為它將會被推上立法程序進(jìn)行投票，除非國會感覺到白宮想一意孤行。”西塞斯對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，他不認(rèn)為奧巴馬政府會在今年底前改變對華貿(mào)易策略，承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位的事也不會發(fā)生。

上述立法摘要說，提出此項(xiàng)動(dòng)議的原因是，若給與中國市場經(jīng)濟(jì)地位，將給美國反傾銷稅帶來極大的損失，降低反傾銷計(jì)算的準(zhǔn)確性，對中國企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查也會變得愈加困難。

世貿(mào)反傾銷規(guī)則確與市場經(jīng)濟(jì)地位有著密切的相關(guān)性。在WTO反傾銷調(diào)查程序中，需要確定出口產(chǎn)品價(jià)格可比性的參照基準(zhǔn)；市場經(jīng)濟(jì)體和非市場經(jīng)濟(jì)體所適用的參照基準(zhǔn)并不同。

市場經(jīng)濟(jì)體使用本國國內(nèi)價(jià)格或成本為基準(zhǔn)；非市場經(jīng)濟(jì)體使用一個(gè)具有市場經(jīng)濟(jì)地位的第三國，或該產(chǎn)品進(jìn)口國的同類相似商品價(jià)格或成本為準(zhǔn)，這叫做“替代國”做法。

當(dāng)中國尚不具備市場經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，反傾銷調(diào)查適用“替代國”做法。但是，若在選擇的市場經(jīng)濟(jì)第三國中，其同類產(chǎn)品的價(jià)格或成本比中國國內(nèi)更低，則將導(dǎo)致得出不公平的傾銷結(jié)論。

如果中國是市場經(jīng)濟(jì)體，將不再擔(dān)心不公平待遇。根據(jù)中國“入世”議定書，在“無論如何”的情況下，“替代國”條款的適用期限是15年，即在今年12月11日失效；此后的反傾銷調(diào)查，都將以中國國內(nèi)價(jià)格或成本計(jì)算。

中國政府因此主張，在“替代國”條款過期之后，中國理應(yīng)自動(dòng)擁有市場經(jīng)濟(jì)地位；歐盟等應(yīng)“切實(shí)履行對中國入世的有關(guān)承諾，不要繼續(xù)對中國采取不公平、不公正的做法”。

盡管歐盟內(nèi)部意見不一，其立法機(jī)構(gòu)歐洲議會（European Parliament）在5月12日以546票贊成、28票反對的結(jié)果，高票通過了一項(xiàng)全會決議，即“強(qiáng)調(diào)中國不是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體，也不滿足歐盟所建立的市場經(jīng)濟(jì)體五標(biāo)準(zhǔn)”。

根據(jù)歐洲議會去年11月關(guān)于中國市場經(jīng)濟(jì)地位的專門報(bào)告，此五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并非由歐盟法律確定，而是由歐盟委員會反傾銷的行政法規(guī)擬定；涉及政企決策關(guān)系、市場扭曲程度、公司法和公司治理、會計(jì)準(zhǔn)則以及匯率和金融體系。

需要注意的是，這項(xiàng)歐盟決議在技術(shù)上不具備法律強(qiáng)制性，而是向其行政分支歐盟委員會（European Commission）發(fā)出了這樣的信號：歐洲議會反對歐盟委員會承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

5月13日，中國商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人就歐洲議會有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施中國市場經(jīng)濟(jì)地位非立法性決議發(fā)表談話。

“根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止對華反傾銷的"替代國"做法。這是世貿(mào)組織各成員應(yīng)遵守的國際條約義務(wù)，并不取決于任何成員的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。” 該負(fù)責(zé)人表示，“我們希望歐盟作為世貿(mào)組織的重要成員，能嚴(yán)格履行自己在世貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的義務(wù)，自2016年12月11日起終止其對華反傾銷中的"替代國"做法。”

“我的最佳預(yù)期是，美國和歐盟不會在今年底前承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。”華盛頓卡托研究所貿(mào)易專家萊斯特（Simon Lester）對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，“中國就會在WTO起訴美歐，三方由此走入漫長的訴訟期，這會花上數(shù)年時(shí)間。”

(關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì) 反傾銷)