近幾年來，在能源需求減少、能源價格下行的情況下，以能源重化工業(yè)為主的東北地區(qū)受到的沖擊十分明顯，經(jīng)濟增長態(tài)勢比較嚴峻。

2015年，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長率分別為-0.29%、3.41%和0.26%。黑龍江、吉林經(jīng)濟總量的增速排名全國倒數(shù)；曾經(jīng)風光無限的“遼老大”遼寧也從2014年經(jīng)濟第七大省，滑落至2015年的第十位，被長江中上游的四川和兩湖趕超。

振興東北任務仍十分艱巨，黨中央、國務院也對東北地區(qū)發(fā)展高度重視。國家發(fā)改委網(wǎng)站2日刊文指出，去年國家發(fā)改委認真落實黨中央國務院有關決策部署，積極支持東北地區(qū)應對經(jīng)濟下行壓力，著力破解深層次矛盾和問題。

推進139個重大項目

為在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興，國家發(fā)改委牽頭研究起草了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，該文件在去年12月30日召開的中央政治局會議審議通過。

國家發(fā)改委指出，《意見》是對到2020年乃至更長一段時期振興工作的總體謀劃。目前，文件提出的76項重點任務中，除15項常態(tài)化工作外，其余61項工作中有50多項已基本落實或取得重要進展。

其次，國家發(fā)改委積極推動《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》涉及的139項重大項目建設。截至2015年底，24個項目已竣工，累計完成投資約1812億元。80個在建項目如期推進，已累計完成投資約5775億元。

其中，哈爾濱至齊齊哈爾高鐵、沈陽至丹東鐵路客運專線、丹東至大連快速鐵路、赤峰至錦州鐵路、營城子至松江河高速公路、新建遼寧錦州機場工程、遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)±500千伏項目、中石油大慶—錦西原油管道工程（大慶—鐵嶺段）等項目相繼竣工，進一步完善了東北地區(qū)重大基礎設施條件。

去年，中央預算內投資加大了對東北的支持力度，2015年共支持東北三省474億元，主要用于支持保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施、“三農(nóng)”建設、重大基礎設施建設、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)建設等。

在支持東北地區(qū)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，去年國家發(fā)改委印發(fā)了《關于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》，協(xié)調推動沈陽全面創(chuàng)新改革試驗。制定《東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃》，支持東北地區(qū)發(fā)展一批有基礎、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

在重點開發(fā)開放平臺建設方面，去年國務院批復哈爾濱新區(qū)，今年初又批復長春新區(qū)，批復中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設方案，支持打造中國制造2025與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略結合點。會同有關部門復函支持內蒙古自治區(qū)打造呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)。

為支持資源枯竭城市轉型，中央財政累計安排320億元支持東北三省資源枯竭城市解決歷史遺留問題，啟動采煤沉陷區(qū)綜合治理。

今年將編制東北振興十三五規(guī)劃

去年12月30日召開的中央政治局會議強調，抓好新一輪東北老工業(yè)基地振興，重點要在四個方面著力。

一是著力完善體制機制，要堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。二是著力推進結構調整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結構。三是著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內生發(fā)展動力的主要生成點，激發(fā)調動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。四是著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

東北某地發(fā)改委系統(tǒng)一位官員對《第一財經(jīng)日報》分析，這四個方面可謂抓住了東北老工業(yè)基地的要害精準施策。由于東北老工業(yè)基地體制機制不夠靈活，產(chǎn)業(yè)機構不太合理，重工業(yè)多、輕工業(yè)少，導致東北就業(yè)不足，老百姓的實際收入占GDP的比重比東南沿海發(fā)達地區(qū)要低很多，人口也不斷流向東南沿海地區(qū)。因此只有加快體制機制改革，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整等舉措，才能塑造東北新的活力，打造東北新的優(yōu)勢，實現(xiàn)真正的振興。

國家發(fā)改委文章指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進新一輪東北振興的開局之年。今年將著力加強東北地區(qū)供給側結構性改革，貫徹落實好相互配合的五大政策支柱，抓好“三去一降一補”五大任務落實，加大對東北地區(qū)的支持力度，努力推動形成新一輪東北振興的勢頭。

首先是組織落實好《若干意見》，研究制定三年滾動計劃，出臺重點任務分工，研究提出新一輪東北振興的重大政策舉措、重大工程、重大開發(fā)開放平臺和重大工作機制等。繼續(xù)貫徹落實好《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，編制好《東北振興“十三五”規(guī)劃》。

其次，由于東北大型國企眾多，國企改革是東北振興的重點。今年，國家發(fā)改委將支持東北地區(qū)深化國資國企改革，落實好《促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》，出臺《沈陽市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》。

在老工業(yè)轉型升級方面，發(fā)改委將研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見，支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)建設，落實培育東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，加快設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。

在枯竭型城市轉型方面，將支持資源枯竭城市轉型的后續(xù)政策措施，制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策，全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造工作，制定出臺推進采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的政策意見。

此外，國家發(fā)改委還將指導東北地區(qū)國家級新區(qū)加快建設，推動中德（沈陽）高端裝備制造業(yè)園區(qū)等加快發(fā)展。加強經(jīng)濟形勢研判和政策儲備。

(關鍵字：發(fā)改委 東北 十三五規(guī)劃)