如果沒(méi)有非稅收入的驚艷表現(xiàn)，10月份的全國(guó)財(cái)政收入數(shù)據(jù)會(huì)很“難看”。

財(cái)政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.7%，雖然和9月份相比略有下滑，但總體還說(shuō)得過(guò)去。這其中，非稅收入的強(qiáng)勁增長(zhǎng)“幫了大忙”，其增幅高達(dá)63.6%。

對(duì)于非稅收入的爆發(fā)式增長(zhǎng)，財(cái)政部的解釋為“主要是部分中央企業(yè)上繳利潤(rùn)增加較多”，但中國(guó)政法大學(xué)[微博]財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者分析認(rèn)為，央企上繳利潤(rùn)增加可能是其中的一個(gè)原因，但主要原因，應(yīng)該還是在經(jīng)濟(jì)增速下滑導(dǎo)致稅收收入下降的背景下，各個(gè)地方都加強(qiáng)了對(duì)非稅收入的征收。

本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自三季度以來(lái)，很多地方確實(shí)開(kāi)展了強(qiáng)化非稅收入征管的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。施正文認(rèn)為，這種活動(dòng)雖然能暫時(shí)彌補(bǔ)財(cái)政收支的缺口，但卻對(duì)國(guó)家的逆周期宏觀(guān)調(diào)控造成了干擾，并非長(zhǎng)久之計(jì)。

逆勢(shì)大增

10月份8.7%的財(cái)政收入增速雖然比9月份要回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，但還是要明顯高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，至少是一份及格的“成績(jī)單”。

不過(guò)，值得注意的是，這其中稅收收入的增長(zhǎng)幅度只有1.8%，如果不是非稅收入“力挽狂瀾”，10月份財(cái)政數(shù)據(jù)恐怕就會(huì)是另外一個(gè)樣子。

非稅收入在10月份的增長(zhǎng)幅度為63.6%，即使是按扣除今年新加入的11項(xiàng)政府性基金收入之后的同口徑計(jì)算，增幅也高達(dá)32.5%。要知道，在8月份時(shí)，非稅收入的同口徑增速才只有3.6%，地方的非稅收入甚至同口徑下降了16.3%。

這一現(xiàn)象從絕對(duì)數(shù)值上看更直觀(guān)。10月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比新增加的部分約為1255億元，而其中非稅收入增加就有938億元，占比超過(guò)七成。也就是說(shuō)，財(cái)政收入中每增收10元錢(qián)，就有7元多是非稅收入貢獻(xiàn)的。

按理說(shuō)，非稅收入不應(yīng)該增加這么多。一方面，經(jīng)濟(jì)增速下滑不僅會(huì)影響稅收收入，同樣也會(huì)影響非稅收入；另一方面，本屆政府一直在推行簡(jiǎn)政放權(quán)，多次下達(dá)文件取消了一系列政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這兩年來(lái)中央政府累計(jì)取消和下發(fā)的行政審批事項(xiàng)超過(guò)800項(xiàng)。這些項(xiàng)目雖然每一項(xiàng)都收費(fèi)不多，加起來(lái)卻也不是一個(gè)小數(shù)目。

民生證券宏觀(guān)研究員張德禮對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，10月份非稅收入增速這么高的原因，除了去年10月份的基數(shù)相對(duì)較低外，還有就是官方所稱(chēng)的“部分中央企業(yè)上繳利潤(rùn)增加較多”，主要是部分央企出售非主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)有資本收益增加。

但事實(shí)上，央企上繳利潤(rùn)增加較多這一解釋在此前很多月份都曾反復(fù)出現(xiàn)過(guò)。施正文認(rèn)為，這一理由并不能完全解釋非稅收入的爆發(fā)式增長(zhǎng)，目前的經(jīng)濟(jì)增速下行導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾加劇，在這種壓力下，各級(jí)政府有加強(qiáng)對(duì)非稅收入征管的動(dòng)力。

地方政府也確實(shí)正在非稅收入上“大動(dòng)腦筋”。如，10月份，湖南邵陽(yáng)市非稅收入征收管理局就對(duì)市直行政事業(yè)單位近3年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入征繳情況進(jìn)行了盤(pán)底，“全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入監(jiān)管，確保政府非稅收入顆粒歸倉(cāng)。”

“經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候，就找企業(yè)多收點(diǎn)錢(qián)，多罰點(diǎn)款，這很正常。”一位曾在地方財(cái)稅系統(tǒng)工作過(guò)的稅務(wù)專(zhuān)家這樣告訴本報(bào)記者。

非長(zhǎng)久之計(jì)

“從10月份的財(cái)政數(shù)據(jù)來(lái)看，地方政府的財(cái)政收支壓力確實(shí)很大。”方正證券(10.21, -0.75, -6.84%)宏觀(guān)分析師盧亮亮表示。

10月份，地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入為7197億元，同口徑增長(zhǎng)3.6%，而其預(yù)算支出增速卻高達(dá)37.4%，為11606億元，收支缺口達(dá)4409億元，處于嚴(yán)重的收支不平衡狀態(tài)。

盧亮亮指出，隨著營(yíng)改增等改革措施的推進(jìn)，地方的稅收收入一直在減少，而在11月份可能還會(huì)有進(jìn)一步的減稅措施出臺(tái)，到時(shí)候地方財(cái)政更會(huì)雪上加霜。與此同時(shí)，各地政府在民生、環(huán)保等方面的開(kāi)支又是相對(duì)剛性的，甚至在刺激經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)政支出也是必不可少的。在這種情況下，尋找新的收入來(lái)源刻不容緩。

“一般公共財(cái)政收入就兩大塊，稅收收入和非稅收入，稅收相對(duì)規(guī)范、透明，要想短期內(nèi)增加財(cái)政收入，只能在非稅收入上想辦法。”施正文表示，這才是非稅收入非理性增長(zhǎng)的主要原因。

不過(guò)，這種增長(zhǎng)是否可以持續(xù)還很難說(shuō)。張德禮指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，無(wú)論是央企還是地方國(guó)企，其盈利狀況并沒(méi)有得到很大的改觀(guān)，其上繳的利潤(rùn)增加主要還是因?yàn)樘岣吡松侠U比例，未來(lái)進(jìn)一步增加的幅度有限。不過(guò)，他同時(shí)也指出，如果接下來(lái)國(guó)有資產(chǎn)證券化和混合制改革能夠落地，就能將一部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，非稅收入就有可能增加。

施正文認(rèn)為，即使非稅收入的增加可以持續(xù)，也并非長(zhǎng)久之計(jì)。非稅收入的增加確實(shí)能在一定程度上緩解地方政府的收支壓力，但它同時(shí)也對(duì)政府的宏觀(guān)調(diào)控造成干擾。

“經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候，非稅收入下降才是正常的。”施正文表示，宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)該是逆周期調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)管理供應(yīng)側(cè)，就是要降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。而加強(qiáng)非稅收入征管恰恰相反，是一種順周期的調(diào)控方式，會(huì)抵消中央宏觀(guān)調(diào)控的效果。他認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以調(diào)整我國(guó)的稅制，增加直接稅的比重，降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)稅收收入的影響。

施正文指出，目前各級(jí)政府的非稅收入管理并不規(guī)范，法律依據(jù)層次低，征收的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等都不明確不透明，在征管時(shí)相關(guān)人員有很大的自由裁量空間。

“這種情況必須要改變，非稅收入征管必須要法制化、規(guī)范化。”施正文稱(chēng)。