李克強內(nèi)部講話：未來5年每年GDP增長應(yīng)為6.53%

李克強總理近日在中央黨校講話時表示，未來5年，每年GDP增長應(yīng)為6.53%。沒有這樣的速度，就難以實現(xiàn)小康目標。

從未在任何場合說過經(jīng)濟要死守某個點(指7%)。只要就業(yè)能持續(xù)增長，人民收入能持續(xù)提高，環(huán)境能持續(xù)改善，GDP增速高一點低一點都是可以接受的。

本屆政府成立以來，人民幣堅持不貶，政府承諾是講信用的。絕不會通過人民幣貶值來打貨幣戰(zhàn)促出口。我們穩(wěn)定金融，并不意味不改革。

現(xiàn)在，不能實行“大水漫灌，超發(fā)貨幣”的量化寬松政策，不能有依賴性，還是要實行積極的財政政策和穩(wěn)定的貨幣政策。要盤活財政存量，很多都在打呼嚕趴在那兒。

流動性要有波動機制，要搞活，要放水養(yǎng)魚。要合理運用數(shù)量價格工具，如降息、降準、定向降準等貨幣政策手段，支持小微企業(yè)發(fā)展。

(以下為總理講話的內(nèi)容，轉(zhuǎn)自微信公眾號“人民幣交易與研究”)

一 當前經(jīng)濟形式

當前經(jīng)濟形勢可用以下幾句話來概括：

1成績來之不易

前不久(10月19日)，國家統(tǒng)計局剛剛公布了今年有關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，其中GDP第三季度為6.9%，有人擔心我們GDP增速破“7”，經(jīng)濟會進一步下滑。但(我)認為，6.9%是實現(xiàn)了目標，我們從未在任何場合說過經(jīng)濟要死守某個點(指7%)。(我)認為，“7”不是破的，而是來之不易的，是在國際大環(huán)境如此艱難情況下取得的！因為今年的形勢非常復(fù)雜。世界貿(mào)易的情況不容樂觀，比2007年金融危機還要差，世界市場在萎縮，主要經(jīng)濟體增速不快，新興經(jīng)濟體增速也不高。

最近IMF將世界經(jīng)濟增速由3.3%下調(diào)至3.1%，國際貿(mào)易增速僅為2%(前幾年都保持在7%左右)。二季度發(fā)達國家的經(jīng)濟增速情況為：美國2.7%，歐盟1.5%，日本0.8%。新型經(jīng)濟體都比較低，甚至有負增長，巴西就是-2.6%，俄羅斯-4.6%，只有印度上漲為7%，但印度是由于近期調(diào)整了統(tǒng)計口徑后取得的數(shù)據(jù)。在此環(huán)境下，我國1-3季度依然為近7%，確屬不易。這是在高水平基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，仍然是中高速增長，更主要的，我們的基數(shù)已經(jīng)很大(GDP已突破了10萬億美元)，現(xiàn)在規(guī)模下，每增加一個百分點，相當于5年前增長1.5個點，十年前的2.6個點�，F(xiàn)在的7個點相當于10年前的18個點多。這也是高質(zhì)量的增長。而且(我認為)，只要就業(yè)能持續(xù)增長，人民收入能持續(xù)提高，環(huán)境能持續(xù)改善，GDP增速高一點低一點都是可以接受的。

今年前三季度：就業(yè)新增1066萬人，調(diào)查失業(yè)率為5.22%，我們現(xiàn)在用調(diào)查失業(yè)率而不用登記失業(yè)率來反映失業(yè)情況，應(yīng)該更符合實際狀況。居民收入增長7.7%(比去年同期增長0.1個百分點)。單位能耗下降5.7%。

同時，新的“動能”在不斷增長：前三季度服務(wù)業(yè)增長8.4%(高于GDP的6.9%)，在GDP中已占51%；消費率達58.4%，如今年“十一”期間，消費旅游同比增長了17.9%；農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定的，今年糧食產(chǎn)量達1.2萬億斤，為物價穩(wěn)定做了不小貢獻，使CPI一直穩(wěn)定在1.4%以內(nèi)。

防范住了系統(tǒng)性風險。暗流涌動，有驚無險。如今年股市，由于場外配資等杠桿因素的作用，導(dǎo)致很大波動，中國政府積極采取穩(wěn)定市場的措施是恰當?shù)�。再如匯率市場，今年8月份我們調(diào)整了人民幣匯率中間價形成機制，人民幣出現(xiàn)了小幅貶值，大概2個點左右，國外很敏感，本來是一個市場行為，結(jié)果反響很大。還有人鼓噪，我們出現(xiàn)了系統(tǒng)性風險。但(我認為)人民幣國際化程度會進一步提高，人們對人民幣信心在增強。本屆政府成立以來，人民幣堅持不貶，政府承諾是講信用的。絕不會通過人民幣貶值來打貨幣戰(zhàn)促出口。我們穩(wěn)定金融，并不意味不改革。

2困難不可低估

整個國際市場的走向如何，很難估計。如美國一直說加息，但都沒有。外部環(huán)境相當嚴峻。國內(nèi)長期積累的矛盾也開始凸顯，主要體現(xiàn)在：

1.通縮趨勢明顯。當前世界大宗商品價格在走低(如石油40%下降，鐵礦石40%下跌等)，一定程度上反映了世界經(jīng)濟的不景氣。

2.產(chǎn)能過剩問題。盡管我們的產(chǎn)能是面向國際市場的，但當前在國際范圍內(nèi)同樣存在過剩。一個突出的現(xiàn)象工業(yè)設(shè)備利用率較低，一些設(shè)備利用率不足74%，一般來說，工業(yè)設(shè)備利用率較低要達到80%以上，才能說設(shè)備正常利用。

3.企業(yè)經(jīng)營困難。CPI連續(xù)48個月下降，企業(yè)投資意愿不強。前三季度企業(yè)投資增長率為10.3%，與以往比連續(xù)14個月在往下走；企業(yè)新開工項目僅增2.9%；以往我們長期依賴的房地產(chǎn)去庫存問題也沒有解決；企業(yè)利潤率1-8月份同比下降1.9%。許多產(chǎn)品接近盈虧平衡點。企業(yè)貸款、融資難度加大。

4.財政金融風險在上升。中央財政一般性收入同比下降2.7%，地方財政就更為困難。目前，有6個省財政負增長，明年養(yǎng)老金都有問題。由于中央未能統(tǒng)籌全國基本養(yǎng)老金，現(xiàn)時地方財政的很多困難中央也不能一下解決，財政目前處于過緊日子狀況。金融方面，處于過緊日子狀態(tài)，銀行不良貸款率在上升，同比上升1.65%。資金外流、非法集資也比較突出了。對匯率也有一定的擔心，隨著人民幣國際化程度加深，跨境資本流動給我們的監(jiān)管工作帶來很大挑戰(zhàn)。

3信心不可動搖

目前的經(jīng)濟形勢可用這樣一句話形容：形有波動，勢仍向好。有黨的領(lǐng)導(dǎo)、基本路線、基本理論引導(dǎo)全黨全國推動發(fā)展，推動中國特色社會主義建設(shè)。我國的社會主義制度能夠保證發(fā)展。

一方面體現(xiàn)在我們的回旋余地較大：一是我國地域廣闊，東方不亮西方亮，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟上行難，但廣大中西部地區(qū)發(fā)展還很不飽和；二是我國城鄉(xiāng)差距較大，目前統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率為55%，但去除若干水分(如公共服務(wù)的不同步等)，城鎮(zhèn)化率只有36.6%，當中仍有很大發(fā)展空間。通過小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村增大消費。

另一方面，中國人勤勞、智慧(這是世界皆知的)，我們要充分加以發(fā)揮，這是我們強大的信心支持。

我們要有信心，要聚力，要上下同欲，團結(jié)一心，攻堅克難�？傊�，就是成績來之不易，困難不可低估，信心不可動搖。

二 重點經(jīng)濟工作

黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會即將召開，要作部署。當前，要抓好幾個重點：

1堅持建成小康社會，聚力實現(xiàn)既定目標

我國的基本特征沒有變，初級階段沒有變，我國仍然是發(fā)展中國家，要努力實現(xiàn)兩個一百年目標。我國GDP總量居世界第二，人均GDP 排在世界80位。發(fā)展仍是我們解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

當前，要瞄準2020年全面建成小康社會。為此，未來5年，每年GDP增長應(yīng)為6.53%。沒有這樣的速度，就難以實現(xiàn)小康目標。

要警惕中等收入陷阱，特別是大國陷入中等收入陷阱的教訓(xùn)。保持中高速增長，才能保證財政稅收、企業(yè)利潤、居民收入有合理的增速，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。但不能單純追求速度。為此，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進，才能支持經(jīng)濟中高速增長，而經(jīng)濟中高速增長反過來又進一步促進產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進，推動企業(yè)向中高端發(fā)展，既能擴大需求，又能創(chuàng)新供給，二者是相輔相成的。要處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。坦率地講，要跨過中等收入陷阱，不容易。有人講，這是個“狹窄的通道”，也是個陷阱，但我們中國共產(chǎn)黨人要有信心，在2020年前，讓人均GDP達到1萬美元以上，跨過中等收入陷阱。我們要闖過去、沖過去。

2創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

我國經(jīng)濟“形有波動”，但要控制幅度，保證小幅度波動�，F(xiàn)在增長不可能回到兩位數(shù)，但要保持在合理區(qū)間之內(nèi)(使就業(yè)、收入、環(huán)境等指標保持在合理區(qū)間內(nèi))�，F(xiàn)在，不能實行“大水漫灌，超發(fā)貨幣”的量化寬松政策，不能有依賴性，還是要實行積極的財政政策和穩(wěn)定的貨幣政策。要盤活財政存量，很多都在打呼嚕趴在那兒。

我國政府財政赤字率與債務(wù)率在世界并不算高，歐盟提出的財政赤字率理想狀況為3%，但本身并未堅決執(zhí)行，我國目前財政赤字率為2.3%，美國為13%。債務(wù)率方面，我國為56%，美國為100%，日本為250%。(當講到此處時，臺下有哄笑聲，總理馬上解釋：“不是講國家啊，國家之間還是要平等相待嘛。”)。我國的債務(wù)結(jié)構(gòu)中，中央的債務(wù)率只有18%，不到20%，地方債務(wù)比重較高，為此中央發(fā)行了3萬億的可轉(zhuǎn)換債，但局勢可控，我們的地方債務(wù)70%以上有回報機制，不同于西方國家的債務(wù)(主要用于福利支出)。企業(yè)職工要有正常工資增長機制，公務(wù)員要基本持平，也應(yīng)有正常的工資增長機制，該漲還是要漲。貨幣政策還是要堅硬。貨幣政策方面，我們一直堅持用M2，且M2同比增長基本控制在13%以內(nèi)。流動性要有波動機制，要搞活，要放水養(yǎng)魚。要合理運用數(shù)量價格工具，如降息、降準、定向降準等貨幣政策手段，支持小微企業(yè)發(fā)展。

3全面深化改革，著力推進簡政放權(quán)，提升政府服務(wù)水平

正如十八屆三中全會指出的，經(jīng)濟改革的關(guān)鍵還是解決政府與市場的關(guān)系問題，關(guān)鍵是如何用好這“兩只手”。用好，就能激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，調(diào)動起積極性，預(yù)防和遏制腐敗。30余年前，我在生產(chǎn)隊當隊長，每天早上為派誰去干什么活而犯愁，后來，實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包，一下子就調(diào)動起農(nóng)民的積極性了，改革后釋放的農(nóng)村發(fā)展活力，解決了溫飽問題。直到今天，想起當年的情況，值得回憶。

現(xiàn)在，政府還是管了許多不該管的事情。蛋生雞，雞生蛋，搞得百姓團團轉(zhuǎn)。十八大以來，本屆政府3年減了30%的權(quán)力，但 “中梗阻”、“最后一公里”現(xiàn)象時有發(fā)生，要進一步解決這些問題。如：商事制度改革，證照合一，誕生了2千多萬個市場主體，每天增加12000多家。但是，還是碰到證的問題，上海自貿(mào)區(qū)就遇到辦證問題。有許多證是不應(yīng)該有的，如保姆證、清潔工證，甚至為女同志美化指甲的，要5個等級的證，等等。當然，不是放開不管，而是要加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的環(huán)境。證照審批工作還要進一步簡化，(我)曾經(jīng)講過的“證明你媽是你媽”的怪相還依然沒有杜絕。很多時候我們完全可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)來優(yōu)化審批工作。我國公平保護的程度不夠，(舉藥品事例)要實行“雙分開、雙隨機”辦法，加強市場監(jiān)管。要規(guī)定企業(yè)的權(quán)利、責任，要有負面清單，要實行企業(yè)信息公開。

要持續(xù)推進簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，把財稅、金融，國企等重點領(lǐng)域改革向縱深推進，破除制約發(fā)展的體制機制障礙。這方面的潛力很大，要做到“放、管、服”一體化。

4改進和提升傳統(tǒng)行業(yè)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“雙引擎”

現(xiàn)在，有效投資的潛力很大。如基礎(chǔ)設(shè)施投資，我們兩代人干了國外幾百年的事情。目前我國公共設(shè)施人均存量僅相當于西歐的1/3，北美的1/4；而國內(nèi)西部是東部的1/2。我們的棚戶區(qū)(通過衛(wèi)星遙感測算)還有1億多人。城市地下管網(wǎng)設(shè)施改造可以商業(yè)化運作，交費使用，可以收回成本。農(nóng)村的水電路，農(nóng)民都有訴求。這個強有力的“引擎”要堅持運用并升級，方式可以更新，如采用PPT模式，等等。傳統(tǒng)企業(yè)也要改造，為什么動不動起火、爆炸，原因都是設(shè)備老化引起的，這個市場潛力很大。

5實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新取得實效

“雙創(chuàng)”符合馬克思主義基本原理。人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。也符合我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，符合調(diào)動人民主體積極性的要求，符合人民是市場主體的理論。

當前，就業(yè)穩(wěn)定主要依靠“雙創(chuàng)”，是它帶動了就業(yè)。沒有就業(yè)，沒有收入，就沒有穩(wěn)定的局面。經(jīng)濟在下滑，但就業(yè)在持續(xù)上升。“雙創(chuàng)”(大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新)活動開展以來，每天新增1.2萬個市場主體，平均帶動就業(yè)5-7個百分點。如快遞業(yè)、零擔服務(wù)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。許多年輕人自己想當老板(講在中關(guān)村考察情況)，通過勤勞、智慧向上流動，過上好日子。中央黨校要研究這個問題：運用馬克思主義基本原理，更好地調(diào)動十三億人的主觀能動性。這是任何國家不可比擬的。“雙創(chuàng)”活動還要持續(xù)開展，要有“放水養(yǎng)魚”的思路，讓更多人富起來。目前我國有1億多大專以上人口，1億多技術(shù)人才(當然這其中有交叉)，這是我們“雙創(chuàng)”活動豐富的人力資源，要發(fā)揮這些人的積極性，鼓勵他們合理合法創(chuàng)業(yè)。這有無限的空間。美國在提“創(chuàng)業(yè)美國”(最近自己翻的一本書)，認為“創(chuàng)客”推動了美國的發(fā)展。目前在全球逐漸風行的“創(chuàng)客”活動值得我們關(guān)注。“創(chuàng)客”是指出于興趣和愛好，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的人。創(chuàng)客空間為創(chuàng)客們實現(xiàn)創(chuàng)意和交流創(chuàng)意思路提供平臺。發(fā)達國家對此極為重視，美國宣稱利用“創(chuàng)客”活動推動新一輪的工業(yè)革命。“創(chuàng)客”不僅針對新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣有很大改造。“雙創(chuàng)“活動不僅是小企業(yè)的空間，同樣是大企業(yè)的優(yōu)勢(海爾的張瑞敏大力推動“創(chuàng)客”工作)，這種大企業(yè)有人多的優(yōu)勢�？梢跃�上線下一起搞“眾創(chuàng)”、“眾服”， 要知道“高手在民間”。

6推進“一帶一路”，融入國際市場大舞臺

要利用國際市場，形成更大回旋余地。當然，不能搞“大進大出”，而要搞“優(yōu)進優(yōu)出”，拓展發(fā)展新空間。貼牌貿(mào)易要增加。去年，大量的人去某國，搶購馬桶蓋、保溫杯，甚至感冒藥(講得很仔細，還秀了幾句英語、韓語)。當然，這是消費自愿，市場行為。

我們是一個凝聚力很強的民族，要通過民族認同擴大內(nèi)需，尤其是要提升裝備制造業(yè)，如我國的高鐵、核電技術(shù)，在國際上的性價比都非常高。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，倒逼企業(yè)發(fā)展。我們的多余工業(yè)產(chǎn)能，富足的外匯儲備，是兩張“王牌”，可以發(fā)揮作用，努力做到“優(yōu)進優(yōu)出”。我國目前已成為對外貨物貿(mào)易的第一大國。目前出國消費的數(shù)額在不斷增加，結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化。目前高檔消費品已占出國消費的50%以上，每年出國刷卡消費都在1萬億元以上。要對接“一帶一路”發(fā)展，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)仍是我們今后工作不能放松的。

7保住基本民生，兜牢社會底線。

要關(guān)注基本民生：免費義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等。這些都要保住。對這些基本民生，要做的就是全覆蓋、�；�本。同時，堅決消除零就業(yè)家庭。每年有700多萬大學畢業(yè)生，不能讓青年失業(yè)率攀升。當然，目前基本民生方面問題還很多，特別是因病致貧的家庭還不少，現(xiàn)在每年因病致貧1200萬人，這是一個大問題，目前還是堅持保底線。要將基本醫(yī)保和大病醫(yī)保結(jié)合起來(講得很仔細)，還要發(fā)揮商業(yè)保險的作用。明年要力爭做到大病醫(yī)保全覆蓋，讓每年得大病的430萬人，大多數(shù)費用都能報銷。到2020年最終解決老百姓因病致貧的問題，決不能沖破道德底線。兜底線：現(xiàn)在全國還有7千多萬貧困人口，2020年要通過精準扶貧絕大部分要脫貧。

8充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，實現(xiàn)上下聯(lián)動，形成合力

發(fā)展是硬道理，堅持發(fā)展不動搖。30余年來，我們上下同欲，攻堅克難，共同發(fā)展，為民致富。這是社會穩(wěn)定的條件。

發(fā)展是解決一切問題和矛盾的關(guān)鍵。我們有充分的理由抓好發(fā)展問題。第一，在根本制度前提下，中央和地方的根本利益是一致的。我們應(yīng)充分利用黨的執(zhí)政優(yōu)勢團結(jié)好中央和地方，發(fā)揮制度優(yōu)勢。(國外一些人一直不認同我們是發(fā)展中國家，有些外國領(lǐng)導(dǎo)講我們已是發(fā)達國家，或者是最富的發(fā)展中國家。我講，你到中國的農(nóng)村看看就知道了，北京這樣的大都市棚戶區(qū)還有30余萬戶)。第二，中央要為地方發(fā)展創(chuàng)造條件，要調(diào)動地方積極性，為地方指明方向，還要有“舉直錯枉”的機制。要切實做到能上能下。該獎勵的要獎勵，該懲罰的要懲罰，這樣的做法一定要堅持好。第三，地方要發(fā)揮自己的作用。要堅決整肅不作為，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。要因地制宜地開展工作，“居敬行簡”，但居敬不能太簡，狠抓落實。后漢在成都有個太守，因為為老百姓辦實事(原來不讓百姓晚上賣燒豆腐，怨聲很大。他來后讓賣，只不過每個店鋪旁放一口裝滿水的大缸，以便防火)，而被百姓稱為“袍哥”(口碑好的意思)。封建官吏都能做到，我們共產(chǎn)黨人更應(yīng)該做到。對人民要抱有“敬”的心，讓人民的日子好起來，這是我們奮斗的目標。大家作為黨校的干部、學員，要為中國的發(fā)展鼓與呼，為中國夢的實現(xiàn)奮斗。
報告會之前，在接待室與黨校老領(lǐng)導(dǎo)、班子成員合影，我看到墻上有一副字，我記住了后兩句“學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐”。希望大家在這里“學習”后，回去一定要“實踐”。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，團結(jié)一心，銳意開拓，奮發(fā)進取，要相信我們的智慧、勇氣、耐力，相信黨，相信我們的制度，促進經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水平，為全面建成小康社會不懈努力。

今天，就講這么多(場內(nèi)長時間熱烈鼓掌，總理兩次起立鞠躬致謝，掌聲不停)�？偫碛终f：“我不好三鞠躬，剛才再鞠躬，是讓大家再實踐”。

總理報告的內(nèi)容以新華網(wǎng)北京10月23日電為準。

(以上內(nèi)容不盡準確不盡全面，整理帶來的錯漏之處難免，僅供第四期全國黨校系統(tǒng)教研與管理骨干理論研修班學員深入學習領(lǐng)會貫徹落實總理報告精神實質(zhì)作參考。)

(關(guān)鍵字：李克強 GDP增長)