黨的十八屆三中全會(huì)召開八個(gè)月后，國(guó)資委15日宣布首批央企改革試點(diǎn)名單，這意味著國(guó)資國(guó)企改革打破僵局，也標(biāo)志國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)的階段。外界期待，有關(guān)方面能夠扎實(shí)做好相關(guān)試點(diǎn)工作，為國(guó)資國(guó)企改革探索出一條新路。

試點(diǎn)打破改革僵局

在國(guó)資委的規(guī)劃中，國(guó)有資本投資公司、董事會(huì)制度、混合所有制、紀(jì)檢工作四項(xiàng)試點(diǎn)同步鋪開，首批試點(diǎn)六家央企入圍。

“在當(dāng)前國(guó)資改革難以達(dá)成共識(shí)情況下，"四項(xiàng)改革"試點(diǎn)走出打破國(guó)資改革僵持局面的重要一步。”密切跟蹤國(guó)企改革的中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說。

眼下，地方國(guó)資改革方案相繼出爐，一些中央企業(yè)躍躍欲試，而作為改革中心環(huán)節(jié)的央企改革方案，似乎陷入僵局。

這緣于廣泛存在的分歧：企業(yè)層面，面臨推動(dòng)改革與“一些人希望保持現(xiàn)狀以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，降低國(guó)企出現(xiàn)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)”的分歧；企業(yè)外部，面臨“國(guó)資改革需先做好頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推動(dòng)”與“社會(huì)和民營(yíng)資本迫切希望國(guó)資改革盡快推進(jìn)”的分歧；此外，涉及國(guó)資改革的相關(guān)部門，由于工作角度不同，在一些問題上也難以達(dá)成共識(shí)，形成統(tǒng)一意見十分艱難。

以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為例，據(jù)國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)透露，有關(guān)方面在究竟學(xué)習(xí)“新加坡淡馬錫模式”還是“匯金公司模式”上意見相持不下。在他看來，這兩種模式都不適合，“通過試點(diǎn)探索一條適合國(guó)情和國(guó)有經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新路”更為靠譜。

改革必須堅(jiān)守制度底線

具體怎么試？國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人提出三點(diǎn)原則：以實(shí)業(yè)投資為載體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；以資本運(yùn)作為手段，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)；以市場(chǎng)化運(yùn)作為方案，提升效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。

在此之前，國(guó)資委已召開14次關(guān)于全面深化改革會(huì)議，除研究審議《國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體方案》《深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見》在內(nèi)的12項(xiàng)改革方案、若干工作細(xì)則和意見建議外，有關(guān)負(fù)責(zé)人還對(duì)相關(guān)工作做出具體部署。

“市場(chǎng)化”是此次試點(diǎn)關(guān)鍵詞。國(guó)資委人士向記者透露，將對(duì)中國(guó)節(jié)能、新興際華、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)進(jìn)行高級(jí)管理人員選聘、業(yè)務(wù)考核、薪酬管理等三項(xiàng)授權(quán)，“市場(chǎng)起決定性作用的領(lǐng)域應(yīng)賦予企業(yè)自主權(quán)”，監(jiān)管層將適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)。

無論怎么試，底線必須堅(jiān)守。在彭建國(guó)看來，試點(diǎn)的關(guān)鍵是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，同時(shí)要堅(jiān)守基本經(jīng)濟(jì)制度的底線以及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的紅線，處理好簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

國(guó)資委人士表示，已要求試點(diǎn)企業(yè)盡快上報(bào)試點(diǎn)方案，將遵循問題導(dǎo)向原則，實(shí)行“一企一策”。試點(diǎn)企業(yè)可根據(jù)所在行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)具體情況，探索試點(diǎn)辦法，試點(diǎn)中的共性問題和個(gè)性問題，均有望通過“一企一策”來解決。

用試點(diǎn)為改革探新路

在接受記者采訪的分析人士看來，毫無疑問，國(guó)資委此番啟動(dòng)央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，將為下一步國(guó)資國(guó)企改革探索新路，成功試點(diǎn)的央企也將發(fā)揮國(guó)企改革的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。

“試點(diǎn)是改革落地的關(guān)鍵一步，也標(biāo)志著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)的階段。”彭建國(guó)如此解讀。他認(rèn)為，試點(diǎn)的意義在于摸著石頭過河，以局部帶動(dòng)全局，帶動(dòng)更多國(guó)有企業(yè)主動(dòng)改革。

實(shí)際上，首批試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)在相關(guān)方面有了一定的改革實(shí)踐，有的還取得了不錯(cuò)的效果。“這次搞試點(diǎn)不是搞"盆景"，也不是搞政策"洼地"，而是要試出新體制、新機(jī)制，新模式。”國(guó)資委有關(guān)人士說。

較為成熟的試點(diǎn)必然對(duì)頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)起到助推作用。據(jù)記者了解，有關(guān)國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案正在緊鑼密鼓地推進(jìn)當(dāng)中，隨著試點(diǎn)的展開，整體方案的出臺(tái)將漸行漸近。

(關(guān)鍵字：改革 投資)