黨的十八屆三中全會召開八個月后，國資委15日宣布首批央企改革試點名單，這意味著國資國企改革打破僵局，也標志國資國企改革進入頂層設計與試點同步推進的階段。外界期待，有關方面能夠扎實做好相關試點工作，為國資國企改革探索出一條新路。

試點打破改革僵局

在國資委的規(guī)劃中，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作四項試點同步鋪開，首批試點六家央企入圍。

“在當前國資改革難以達成共識情況下，"四項改革"試點走出打破國資改革僵持局面的重要一步。”密切跟蹤國企改革的中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。

眼下，地方國資改革方案相繼出爐，一些中央企業(yè)躍躍欲試，而作為改革中心環(huán)節(jié)的央企改革方案，似乎陷入僵局。

這緣于廣泛存在的分歧：企業(yè)層面，面臨推動改革與“一些人希望保持現(xiàn)狀以應對經(jīng)濟增長放緩，降低國企出現(xiàn)動蕩風險”的分歧；企業(yè)外部，面臨“國資改革需先做好頂層設計、穩(wěn)妥推動”與“社會和民營資本迫切希望國資改革盡快推進”的分歧；此外，涉及國資改革的相關部門，由于工作角度不同，在一些問題上也難以達成共識，形成統(tǒng)一意見十分艱難。

以國有資本投資運營公司為例，據(jù)國資委研究中心副主任彭建國透露，有關方面在究竟學習“新加坡淡馬錫模式”還是“匯金公司模式”上意見相持不下。在他看來，這兩種模式都不適合，“通過試點探索一條適合國情和國有經(jīng)濟特點的新路”更為靠譜。

改革必須堅守制度底線

具體怎么試？國資委有關負責人提出三點原則：以實業(yè)投資為載體，實現(xiàn)國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈重要行業(yè)和關鍵領域集中；以資本運作為手段，調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構；以市場化運作為方案，提升效率、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、做優(yōu)做強國有企業(yè)。

在此之前，國資委已召開14次關于全面深化改革會議，除研究審議《國有資產(chǎn)管理體制的總體方案》《深化國企改革指導意見》在內的12項改革方案、若干工作細則和意見建議外，有關負責人還對相關工作做出具體部署。

“市場化”是此次試點關鍵詞。國資委人士向記者透露，將對中國節(jié)能、新興際華、中國建材、國藥集團進行高級管理人員選聘、業(yè)務考核、薪酬管理等三項授權，“市場起決定性作用的領域應賦予企業(yè)自主權”，監(jiān)管層將適應新的形勢，進行簡政放權。

無論怎么試，底線必須堅守。在彭建國看來，試點的關鍵是要堅持市場化改革方向，同時要堅守基本經(jīng)濟制度的底線以及防止國有資產(chǎn)流失的紅線，處理好簡政放權和加強監(jiān)管的關系，不斷提高國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。

國資委人士表示，已要求試點企業(yè)盡快上報試點方案，將遵循問題導向原則，實行“一企一策”。試點企業(yè)可根據(jù)所在行業(yè)特點和企業(yè)具體情況，探索試點辦法，試點中的共性問題和個性問題，均有望通過“一企一策”來解決。

用試點為改革探新路

在接受記者采訪的分析人士看來，毫無疑問，國資委此番啟動央企“四項改革”試點，將為下一步國資國企改革探索新路，成功試點的央企也將發(fā)揮國企改革的標桿和引領作用。

“試點是改革落地的關鍵一步，也標志著國資國企改革進入頂層設計與試點同步推進的階段。”彭建國如此解讀。他認為，試點的意義在于摸著石頭過河，以局部帶動全局，帶動更多國有企業(yè)主動改革。

實際上，首批試點企業(yè)已經(jīng)在相關方面有了一定的改革實踐，有的還取得了不錯的效果。“這次搞試點不是搞"盆景"，也不是搞政策"洼地"，而是要試出新體制、新機制，新模式。”國資委有關人士說。

較為成熟的試點必然對頂層設計的出臺起到助推作用。據(jù)記者了解，有關國企改革的頂層設計方案正在緊鑼密鼓地推進當中，隨著試點的展開，整體方案的出臺將漸行漸近。

(關鍵字：改革 投資)