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2008年以來(lái)，我國(guó)煉焦煤生產(chǎn)能力增加幅度相對(duì)較小，尤其是小煤礦政策性停產(chǎn)，導(dǎo)致煉焦煤供應(yīng)緊張�？傮w而言，行業(yè)存在四大問(wèn)題。
一是焦煤產(chǎn)量不足。由于資源有限，在煉焦精煤生產(chǎn)中，焦煤和肥煤產(chǎn)量的比例不足，1／3焦煤和氣煤過(guò)多，導(dǎo)致中國(guó)冶金焦的強(qiáng)度不高，多以2、3級(jí)焦為主。
二是焦煤資源開發(fā)力度較大。在全國(guó)可開發(fā)利用的煤炭資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量中，焦煤、肥煤合計(jì)所占比例約為8%，其儲(chǔ)量還不到全部煤炭資源的10%，但我國(guó)焦煤、肥煤的產(chǎn)量卻占全部煤炭產(chǎn)量的19%，目前開采強(qiáng)度已經(jīng)明顯偏高。由于煉焦煤開發(fā)力度過(guò)大，導(dǎo)致不少煉焦煤作為動(dòng)力煤使用，特別是產(chǎn)量較大的氣煤和1／3焦煤，每年均有大量作為動(dòng)力煤使用。
三是焦煤煤礦后勁不足。本世紀(jì)以來(lái)，煤炭采選業(yè)投資用于新增產(chǎn)能投入較少，且新增煤炭產(chǎn)能絕大部分為動(dòng)力煤產(chǎn)能，而煉焦煤產(chǎn)能相對(duì)較少。煉焦原煤占總原煤產(chǎn)量的比重由2000年的50.19%下降到2009年的34.9%。特別是占資源儲(chǔ)量和需求量2/3的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦受安全生產(chǎn)治理整頓影響，大量投資不到位致使產(chǎn)能和產(chǎn)量低速增長(zhǎng)，焦煤煤礦的增產(chǎn)后勁也嚴(yán)重不足。
四是焦煤產(chǎn)量增長(zhǎng)區(qū)域不平衡。從焦煤的主要產(chǎn)區(qū)看，僅占比例很小的西北地區(qū)產(chǎn)量增幅較大，而貴州省以及華北、華東、東北地區(qū)等傳統(tǒng)煉焦煤主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量嚴(yán)重收縮，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
限制出口、鼓勵(lì)進(jìn)口是煤炭行業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。煤炭是我國(guó)最主要的能源，也是唯一可以通過(guò)自身保障未來(lái)發(fā)展所需要的能源，我國(guó)對(duì)煤炭出口管理嚴(yán)格，但煤炭進(jìn)口政策十分寬松。為保障能源供給安全，自2003年起，中國(guó)開始對(duì)煤炭出口實(shí)行限制政策，2003年逐步降低煤炭產(chǎn)品出口退稅，2006年出口退稅政策取消，之后煤炭加征5%的出口關(guān)稅，2008年8月20日起，將煉焦煤出口稅率由5%提高至10%。與此同時(shí)逐步降低煤炭進(jìn)口關(guān)稅，2007年煤炭的進(jìn)口暫定稅率從1%下調(diào)為零。除關(guān)稅調(diào)節(jié)外，國(guó)家自2004年起還嚴(yán)格執(zhí)行“煤炭出口配額管理辦法”，“寬進(jìn)嚴(yán)出”將是長(zhǎng)期的政策取向。
