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世界銀行今日公布世界銀行行長佐利克在京演講稿，羅伯特?B?佐利克敦促中國須完成向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過企業(yè)、土地、勞動力和金融部門改革，加強民營部門，開放市場以促進競爭和創(chuàng)新，確保機會均等，籍此實現(xiàn)形成新的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的目標。
這是世界銀行與國務院發(fā)展研究中心聯(lián)合編著的一份研究報告的部分重要結(jié)論，報告列舉理由建議中國采取新的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整政府和市場、民營部門以及社會的作用，以達到2030年建成高收入社會的目標。
《2030年的中國：建設現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》報告提出了中國應對未來二十年所面臨的風險的措施建議，這些風險包括短期內(nèi)出現(xiàn)硬著陸的風險，以及人口老齡化和勞動力人數(shù)減少、不平等程度上升、環(huán)境壓力和外部失衡構(gòu)成的挑戰(zhàn)。
佐利克說：“中國領導人已認識到，中國的增長模式在過去30年非常成功，但需要加以改變以適應新的挑戰(zhàn)。
他說：“改革具有充分的理由，因為中國現(xiàn)已到達發(fā)展道路上的一個轉(zhuǎn)折點。管理好從中等收入到高收入國家的轉(zhuǎn)型充滿挑戰(zhàn)性；此外，在未來可預見的一段時間，全球環(huán)境很可能仍不確定且跌宕起伏，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略的必要性就顯得愈加重要。”
他說：“中國有機會避免中等收入陷阱，促進包容性增長，同時防止進一步侵害環(huán)境，并繼續(xù)努力成為國際經(jīng)濟中一個負責任的利益攸關方。”
報告為中國的未來發(fā)展提出六大戰(zhàn)略方向：完成向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；加快開放型創(chuàng)新步伐；推進綠色發(fā)展，變環(huán)境壓力為綠色增長，使之成為發(fā)展的動力；增進機會均等，擴大面向全民的衛(wèi)生、教育和就業(yè)服務；加強國內(nèi)財政體系及其現(xiàn)代化；將中國的結(jié)構(gòu)性改革與國際經(jīng)濟變化聯(lián)系起來，與世界各國建立互利共贏關系。
佐利克說：“報告結(jié)論的中心內(nèi)容是中國需要推進國內(nèi)金融基礎的現(xiàn)代化，在各級政府建立一個公共金融體系，這個體系具有透明度和可問責性，在更精簡、更強有力的機構(gòu)監(jiān)管下運作，協(xié)助為不斷變化的經(jīng)濟、環(huán)境和社會議程提供融資。”
“有了更強大、更靈活的金融部門，促進創(chuàng)新，以綠色增長為發(fā)展動力，改革議程就能帶來國內(nèi)增加就業(yè)和提高生產(chǎn)率的機會，同時也為外國企業(yè)帶來新的機會。”
人們越來越認識到，隨著中國到達在目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以目前技術(shù)水平所能帶來的增長極限，中國的增長速度在2030年之前將會逐漸下降，這一點也得到研究報告結(jié)論的支持。報告主張，中國的決策者須從只注重增長的數(shù)量轉(zhuǎn)向兼顧增長的質(zhì)量。
報告列舉理由建議政府重新界定其職能――把關注點更多地放在制度、規(guī)則和法律上――以促進高效生產(chǎn)，促進競爭，減少風險。報告建議重新界定國有企業(yè)的作用，打破某些行業(yè)的壟斷，實現(xiàn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，降低私營企業(yè)進入的壁壘，疏通中小企業(yè)的融資渠道。
改革須包括推進銀行系統(tǒng)的商業(yè)化，逐步取消利率管制，深化資本市場，進一步建立獨立的、強有力的監(jiān)管機構(gòu)來支持中國的金融部門最終融入全球金融體系。未來二十年的金融部門改革應該是果斷、全面和配套的改革，按照一個合理排序的路線圖推進。一個優(yōu)先重點是按照市場原則推進利率的自由化。
在土地制度改革方面，優(yōu)先重點須放在保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，推廣土地登記和租賃。為了配合勞動力市場改革，改變戶籍制度(戶口制度)是一個優(yōu)先重點。雖然戶口制度改革的進展還取決于通過財政體制改革平衡各級政府的收入籌措與支出職能，但須開始著手，并在2030年前完成。
為了加快創(chuàng)新速度，報告主張加大力度建立覆蓋全國的研究網(wǎng)絡，采取措施提升高等教育的質(zhì)量及其與全球網(wǎng)絡的聯(lián)系，配合加強法制和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。報告指出，形成這樣一種開放型的創(chuàng)新體系是從全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中充分受益的先決條件。
中國要推進綠色發(fā)展議程，就需要著眼于長期的市場激勵機制，鼓勵企業(yè)和居民走向綠色。這包括增加公共投資，改進法規(guī)的設計和執(zhí)行，與稅費、可交易的排污許可和配額、綠色生態(tài)標簽等市場激勵機制相互配合。中國實施嚴格且有效的政策減少溫室氣體排放，就可能成為全球綠色技術(shù)的領導者。嚴厲的減排政策，如碳交易、碳稅等，可以刺激綠色技術(shù)創(chuàng)新。
報告指出，要扭轉(zhuǎn)不平等程度上升的趨勢，中國需要把重點放在建立適合2030年的中國的社會保障制度上，尤其要重視貧困人口的社會保障。報告闡述了提供“靈活安全性”的理由，這可以確保養(yǎng)老保險的全面覆蓋，尤其是對農(nóng)民和城市里的農(nóng)民工。報告還告誡說，要把目前城市同等水平的服務和社會保障擴大到超過人口一半以上的農(nóng)村居民和農(nóng)民工，會給財政帶來很大負擔，實施時須審慎。
為了給中國今后幾十年的優(yōu)先重點籌資，也為了應對外來沖擊，報告建議進一步推進財政體系改革，包括提高收入籌措的效率，改革政府間財政關系，以及加強公共支出的效率。在財政收入方面仍有尚未挖掘的潛力，可以通過提高對能源消耗的稅收，收取國有企業(yè)的紅利，征收個人所得稅、機動車稅和房地產(chǎn)稅等方式挖掘潛力。
報告建議了改革的順序，提出了見效快和應對短期風險的措施建議。報告認為，將改革計劃建立在社會各層面充分參與的基礎上，改革就能獲得更強有力的支持。最大的風險來自既得利益者試圖阻礙改革。
中國作為全球經(jīng)濟中的一個關鍵的利益攸關方，可以考慮如何將自身的結(jié)構(gòu)性改革與全球為實現(xiàn)再平衡而進行的變革聯(lián)系起來。中國應支持自由貿(mào)易，支持有關投資的多邊協(xié)定。中國的長遠利益取決于全球自由貿(mào)易和一個穩(wěn)定、高效的國際金融與貨幣體系，依靠多邊框架來幫助塑造全球治理議程。
中國在世界貿(mào)易中的重要性不斷增大，加上其經(jīng)濟規(guī)模和作為全球最大債權(quán)國的地位，可能會使得人民幣國際化不可避免。但人民幣是否會成為全球主要儲備貨幣，將取決于金融部門改革的速度、改革能否成功，以及資本賬戶開放的情況。
