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國內煤價從800元跌到600多元，以及未來概率較大的下跌趨勢，為煤電體制改革提供了前所未有的機遇。 由于煤價持續(xù)面臨上漲壓力，自2005年實施煤價市場化改革以來，煤電之間的矛盾從未平息過。 按照政策，改革之后，電價將實施煤電聯(lián)動，即電價隨煤價相應漲跌，具體調整幅度由國家發(fā)改委掌控，即“市場煤、計劃電”的體制。而在實際執(zhí)行中，由于電價影響到經濟運行和CPI，煤電聯(lián)動政策很難按照既定聯(lián)動幅度如期貫徹。 2008年上半年，煤價迅速上漲至每噸千元，如果相應推行聯(lián)動電價的話，會進一步推高已經高企的CPI，從而給宏觀調控帶來壓力。正如原發(fā)改委副主任、原國家能源局局長張國寶所說，煤電聯(lián)動困難重重。為此，2011底，在煤價上漲的壓力下，國家發(fā)改委對動力煤實施了最高限價政策。但最高限價是煤炭市場化改革的一種倒退。 如今，隨著煤炭價格下降，電企利潤空間逐漸打開，煤電體制新一輪改革迎來了歷史機遇。“市場煤、計劃電”的體制這一長期困擾煤電產業(yè)鏈的價格體系有了調整機會。 首先，煤炭價格雙軌制可能取消，煤價可能隨行就市。煤價上漲背景下，為了保障電力企業(yè)利益，我國歷史上形成煤炭價格雙軌制，即早期國家發(fā)改委曾主導并協(xié)調煤電雙方一年簽訂一次重點合同電煤。重點合同電煤量占到火電企業(yè)用煤總量的60%以上。 在煤價上漲的年份，重點合同電煤和市場煤，價差每噸達到一兩百元。而今年隨著煤價下降，重點合同電煤與市場煤價差正在縮小至30元/噸以內，這為煤價隨行就市打開了空間。 目前，國家發(fā)改委、國家能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會等部門先后赴山西、內蒙古開展調研，一個重要議題就是合并重點電煤價格與市場煤價格。 其次，相對平穩(wěn)、低位運行的煤價也便于進一步推進電力體制改革。按照最初設計的電力體制改革方案，計劃電只是一種過渡性方案，最終電價將實行競價上網的體制，即供需雙方見面，通過競價方式確定上網價格。而電網只負責輸送和配電，就如高速公路投建方一樣，只收取過路過橋費。而不是像現(xiàn)在這樣，電網在輸送電力同時負責采購和售電，發(fā)電企業(yè)只需拿到一個國家發(fā)改委核定的上網電價。 但是，國家電網作為電力壟斷經營的最大受益者，對打破壟斷非常抵制。這成為電力體制改革的一大障礙。而電力輸配環(huán)節(jié)要單獨定價的話，首先需要核定輸電、配電環(huán)節(jié)的成本，這并不是一件容易的事。 從發(fā)展新能源，包括光伏、風電的角度，我國也亟須進行電力體制改革。 不過，電力體制改革不僅涉及壟斷的電網企業(yè)的利益，也觸碰了煤炭、發(fā)電企業(yè)的利益，打破多年形成的利益鏈條，沒有最高決策部門的強力推動與制度的頂層設計，是不可能有結果的。
